在勞動(dòng)力短缺成為普遍現(xiàn)象的背景下，依靠廉價(jià)勞動(dòng)的投入來(lái)驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著如何贏得新競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題
進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的一個(gè)新挑戰(zhàn)是，勞動(dòng)力短缺成為普遍現(xiàn)象，普通勞動(dòng)者工資持續(xù)上漲，勞動(dòng)力不再是無(wú)限供給。這是一個(gè)重大的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性必然產(chǎn)生巨大的影響，因而也對(duì)政策應(yīng)對(duì)提出了緊迫要求。
勞動(dòng)力無(wú)限供給特征消失的更根本性影響則在于，以資本和勞動(dòng)投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不再能夠保持中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，勞動(dòng)力供給充足可以打破資本報(bào)酬遞減規(guī)律，維持一個(gè)以資本和勞動(dòng)投入為基礎(chǔ)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，隨著勞動(dòng)力短缺的出現(xiàn)，資本投入過(guò)度則會(huì)遇到報(bào)酬遞減現(xiàn)象。
由此可見，單純依靠物質(zhì)資本的投資，作為供給方面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉是不可持續(xù)的，中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也是不能保持的。實(shí)際上，以劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)日益脫胎于二元經(jīng)濟(jì)的特征，其含義就是，惟有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠全要素生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，制造業(yè)才可能保持和贏得新的競(jìng)爭(zhēng)力。
這是因?yàn)?，在典型的二元?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，中國(guó)全要素生產(chǎn)率的主要來(lái)源是通過(guò)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得資源重新配置效率。較早的一項(xiàng)計(jì)量分析表明，在1978年-1998年期間，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)21%，而全要素生產(chǎn)率中的技術(shù)效率部分僅為3%。
那麼，隨著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工數(shù)量從2002年—2006年平均每年增加6%，減少到2006年—2010年期間平均每年僅增加3.7%，這種資源重新配置效率是否仍有潛力來(lái)提高生產(chǎn)率，就非常值得探討了。
未來(lái)應(yīng)從哪些方面贏得中國(guó)制造業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)力
那麼，在上述情況下，未來(lái)應(yīng)該怎樣提高全要素生產(chǎn)率呢?
首先，隨著勞動(dòng)密集型制造業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，資源重新配置效率仍有巨大的提高潛力。按照戶籍人口計(jì)算，中西部地區(qū)的人口撫養(yǎng)比仍然低于東部地區(qū)，意味著中西部地區(qū)仍有人口紅利潛力可以挖掘。雖然大量中西部地區(qū)勞動(dòng)力在沿海地區(qū)打工，但是，現(xiàn)行戶籍制度使得他們不能成為打工地的市民和穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給，目前部分地區(qū)進(jìn)行的戶籍制度改革也僅僅局限于本省居民。因此，一旦勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，仍然可以預(yù)期獲得新的勞動(dòng)力供給和資源重新配置效率。為此，需要加快以農(nóng)民工的市民化為主要取向的戶籍制度改革，盡快消除仍然存在的勞動(dòng)力流動(dòng)制度障礙。
其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，尤其是人力資本的積累，技術(shù)效率將日益成為全要素生產(chǎn)率的主要來(lái)源，這有助于實(shí)現(xiàn)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上的升級(jí)。目前人力資本面臨的挑戰(zhàn)之一是，勞動(dòng)者的人力資本存量較低，即勞動(dòng)年齡人口隨著年齡的提高，受教育程度降低。例如，中國(guó)60歲勞動(dòng)年齡人口受教育年限比20歲人口低2.9年。在20歲年齡組，中國(guó)人口的受教育年限比美國(guó)低3.6年，而在60歲年齡組比美國(guó)低7.6年。另一個(gè)挑戰(zhàn)在于，由于勞動(dòng)力短缺以及低端勞動(dòng)者工資提高較快，降低了教育的相對(duì)回報(bào)率。例如，接受過(guò)高中教育的農(nóng)民工的相對(duì)教育收益率，從2001年較之初中高出25.9%，下降到2010年僅高16.9%。這導(dǎo)致家庭不願(yuàn)意子女升學(xué)，甚至許多孩子未完成義務(wù)教育便輟學(xué)。隨著國(guó)家對(duì)教育的重視，政府近幾年陸續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模以加大高中教育激勵(lì)，把高中教育納入義務(wù)教育范疇，降低了家庭承擔(dān)的教育成本，同時(shí)加大了對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的在職勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，這使得我們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)明顯提高勞動(dòng)者技能是可能的。
最后，通過(guò)清除新技術(shù)使用的制度性障礙，獲得全要素生產(chǎn)率中的技術(shù)效率源泉。改善技術(shù)效率有賴于企業(yè)的各種創(chuàng)新行為，做出適合自身效率最大化的管理模式和技術(shù)選擇，而政府在其中任何一項(xiàng)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都不宜越俎代庖。政府應(yīng)該做的，是通過(guò)創(chuàng)造一種平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓無(wú)效率的企業(yè)退出經(jīng)營(yíng)，而讓有效率的生存、發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)消除不利于新技術(shù)采用的各種制度障礙。目前，由于各種政策因素，不能按照效率原則使企業(yè)自由進(jìn)入、退出、擴(kuò)張和萎縮，造成效率損失。例如，雖然國(guó)有企業(yè)獲得最優(yōu)惠貸款等發(fā)展環(huán)境，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境十分不利，前者的平均資本回報(bào)率仍比私人企業(yè)要低1/3以上。因此，應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行重新界定，並改變產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施辦法。
