湖南省關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定（2003年6月

湘發(fā)〔2003〕7號（2003年6月9日）

為深入貫徹落實黨的十六大和省第八次黨代會精神，促進我省民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，加快推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和全面建設小康社會，特作如下決定。�

    一、進一步解放思想，放手發(fā)展民營經(jīng)濟�

    1、充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，調整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和結構，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求；是全面建設小康社會，加快推進“三化”進程的重要途徑；是擴大社會就業(yè)，拓展內(nèi)需和改善供給，繁榮城鄉(xiāng)市場，提高人民生活水平的迫切需要。各級黨委、政府要充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，切實增強責任感、緊迫感和使命感，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為強省富民的戰(zhàn)略舉措來抓。�

    2、堅持公平待遇、政策激勵、法制保障、放手發(fā)展的方針。堅決破除妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，堅決廢除對民營經(jīng)濟的各種歧視性做法和規(guī)定，堅決革除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端，促進民營經(jīng)濟、民間投資、民辦事業(yè)的大發(fā)展、大提高，努力形成各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互促進共同發(fā)展的新局面。�

    二、放寬市場準入，激活民間投資�

    3、放寬經(jīng)營范圍。除國家法律、法規(guī)明令禁止進入的行業(yè)和領域，均允許民間資本進入，任何單位和個人不得以沒有明文規(guī)定的允許條款等理由加以限制或實行行業(yè)壟斷。凡承諾對外商逐步開放的領域，要引導民營經(jīng)濟加快進入。鼓勵和引導民間資本投資我省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，參與能源、交通、水利、環(huán)保、教育、文化、體育、衛(wèi)生、旅游、中介服務、物業(yè)管理、社區(qū)服務等城鄉(xiāng)基礎設施和城市公用事業(yè)建設。積極探索和推進電信、金融、保險、證券等行業(yè)引進民間投資。�

    4、降低注冊登記門檻。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外。凡具有民事行為能力的人員均可憑居民身份證和有關證明申辦民營企業(yè)。允許新設立的民營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。注冊資本在50萬元以下的公司制民營企業(yè)，投資人首期認繳資本金達到注冊資本額的10%以上(最低不少于3萬元)，1年內(nèi)實繳注冊資本追加到50%以上，其余部分可在3年內(nèi)到位。允許企業(yè)和個人以所擁有的馳名商標、湖南著名商標和專利權作價折股，興辦或參股民營企業(yè)。允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人出資興辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，中、外雙方認繳注冊資本達到《公司法》規(guī)定的最低限額可依法設立，其余部分可按規(guī)定分期注資到位。�

    5、簡化登記前置審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，民營企業(yè)登記其他前置審批一律取消。對法律、法規(guī)規(guī)定前置審批的項目，必須公開辦事指南、辦證條件和制度，承諾辦事時限，實行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的關聯(lián)審批制度。�

    6、放寬企業(yè)冠省名條件。允許注冊資本300萬元以上的民營科技企業(yè)，500萬元以上的民營生產(chǎn)型企業(yè)，800萬元以上的民營商貿(mào)型企業(yè)、建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，擁有馳名商標或湖南著名商標的民營企業(yè)冠“湖南”省名。母公司注冊資本在3000萬元以上，具有3個以上控股子公司、母子公司注冊資本總和達到5000萬元以上的民營企業(yè)，可以申辦冠省名的企業(yè)集團。支持和幫助符合條件的民營企業(yè)申報無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。�

    7、鼓勵黨政機關、事業(yè)單位人員分流從事民營經(jīng)濟。辭去公職從事民營經(jīng)濟的，可按有關規(guī)定一次性發(fā)給辭職補助費；自辭職之日起3年內(nèi)被機關、事業(yè)單位重新錄用(聘用)，工齡連續(xù)計算(但重新錄用其辭職補助費須全額退還)。離崗、提前退休人員從事民營經(jīng)濟，按機構改革分流人員待遇的有關政策規(guī)定，從優(yōu)對待和辦理。鼓勵事業(yè)單位人員停薪留職從事民營經(jīng)濟，一次性停薪留職時間為5年，期滿后要求回原單位工作的，由單位根據(jù)工作需要和本人條件安排，工齡連續(xù)計算。�

    8、下放民間投資項目審批權。深化行政審批制度改革，進一步下放省、市(州)政府投資審批權限。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不涉及財政性資金安排的民間投資項目，除規(guī)劃、環(huán)保、國土等必要環(huán)節(jié)審批外，目前須經(jīng)市(州)審核、審批的，由縣(市、區(qū))自行審批，報市(州)備案；須經(jīng)省審批的，由縣(市、區(qū))直接審批，報省備案。�

    9、增加民營經(jīng)濟土地供應。民營企業(yè)申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業(yè)同等對待。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，原國有企業(yè)土地為行政劃撥且符合規(guī)定條件的，可繼續(xù)保留劃撥方式使用。進入工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)的民營企業(yè)項目，在用地計劃上優(yōu)先安排，重要項目可由省、市(州)直接調劑指標。民營企業(yè)投資基礎設施建設和工業(yè)項目的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以由當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地作價入股或聯(lián)營等方式參與項目開發(fā)建設。以有償方式取得土地使用權和礦業(yè)權的，其應繳納土地使用出讓金和礦業(yè)權價款，視項目性質可采取分期繳納(一般不超過5年)、記帳付息、出讓金和價款作價入股、年租金等方式處置，但改變土地用途、轉讓或處分抵押權時須一次繳納。對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目，民營經(jīng)濟可以協(xié)議出讓或參加招標、拍賣、掛牌出讓，獲得探礦權和采礦權。�

    三、拓寬融資渠道，加大財稅支持�

    10、加大對民營經(jīng)濟信貸支持、金融服務力度。各類金融機構都要積極主動支持民營經(jīng)濟發(fā)展，加大民營企業(yè)信貸投入比重。全面制定和實行適應民營企業(yè)特點的信用等級評估和授信制度。大力推進適應民營企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務創(chuàng)新。開展出口退稅帳戶托管貸款，開辦無形資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質民營企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款。對信譽良好、產(chǎn)品有市場、有效益的民營企業(yè)，實行“主辦銀行”和“客戶經(jīng)理”制度。對積極查處逃廢債務、信用良好的縣(市、區(qū))，各有關銀行要適當下放基層行信貸審批權限。更多運用信用證、保函、商業(yè)匯票等信用形式，支持民營企業(yè)發(fā)展。有條件的市(州)可吸引上市公司、企業(yè)集團和外資金融機構參股建立為民營經(jīng)濟服務為主的中小金融機構。保險公司要擴大和優(yōu)化對民營企業(yè)的承保范圍和服務。�

    11、加快建立中小企業(yè)信用擔保體系。各市(州)、縣(市、區(qū))都要積極組建政府出資引導或企業(yè)互助性會員制和自然人合股等多種形式的中小企業(yè)信用擔保機構。加強擔保機構與金融機構的協(xié)作，建立利益共享、風險共擔的新型銀企保關系。切實解決融資擔保中的政策配套問題，簡化程序，減少各類收費，擴大擔保融資并降低投資成本。擔保公司資本金與可擔保貸款配比放大到5―10倍。保險公司要探索開展對中小企業(yè)信用擔保機構的保險業(yè)務。凡經(jīng)過信用擔保公司擔保的業(yè)務，相關銀行要加快貸款發(fā)放進度，并給予利率優(yōu)惠。政府鼓勵其他社會資本參與擔保和再擔保業(yè)務。對中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構以及社會資本從事?lián)I(yè)務的收入，按國辦〔2000〕59號文件精神，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。省財政自2003年起連續(xù)5年每年拿出2000萬元，設立專門帳戶，建立中小企業(yè)信用擔保風險補償資金。�

    12、擴大民營企業(yè)直接融資。對規(guī)模較大、經(jīng)濟效益好、符合條件的大型民營企業(yè)，有關部門要積極幫助其創(chuàng)造條件，爭取在資本市場上市融資或發(fā)行債券。對參與重組省內(nèi)上市公司或借殼上市的，在費用減免、債務分離、優(yōu)質資產(chǎn)注入和富余職工安置等方面給予支持。鼓勵、引導和支持技術創(chuàng)新業(yè)績突出的民營科技企業(yè)到境外創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵支持私人資金采取股份合作制形式進行實業(yè)投資，積極組織和引導民營企業(yè)對外招商引資。�

    13、加大對民營經(jīng)濟財稅支持。從2003年起，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金主要用于支持民營企業(yè)發(fā)展，逐年提高省工業(yè)技改資金、高新技術產(chǎn)業(yè)引導資金支持民營經(jīng)濟項目比重。各市(州)、縣(市、區(qū))也要安排一定資金，支持科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等民營企業(yè)項目。有關部門要積極協(xié)助符合條件的民間投資項目，申請國家高新技術產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金等各類政策性扶持資金。對民間資金投資供水、垃圾和污水處理等城市基礎設施項目，有關部門要優(yōu)先爭取安排國債資金。積極探索民營企業(yè)利用外國政府貸款和國際金融組織貸款的途徑和辦法。對安置吸納下崗職工、失業(yè)人員的民營企業(yè)，依照有關政策給予稅收優(yōu)惠。對民營工業(yè)企業(yè)，其年銷售額達到50萬元以上，并已按稅務機關的要求建帳建制，能夠準確核算和提供銷項稅額、進項稅額及應納稅額的，經(jīng)縣級以上國稅機關批準，可以定為增值稅一般納稅人。直接向農(nóng)戶收購免稅農(nóng)產(chǎn)品進行加工銷售的民營企業(yè)，按國稅機關批準使用的收購憑證依照規(guī)定抵扣進項稅額。對民營企業(yè)收購、兼并、參股或租賃國有、集體企業(yè)，享受國有和集體企業(yè)改革各項稅收優(yōu)惠政策。�

    四、引導民營經(jīng)濟提高素質，增強市場競爭力�

    14、鼓勵和支持民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、上檔次。在鼓勵和促進全省各類民營經(jīng)濟競爭發(fā)展和全面提高的基礎上，省里重點抓好五個方面的工作，發(fā)揮其示范帶動作用：一是抓好一批骨干企業(yè)，重點扶持科技型、出口型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)，使之發(fā)展壯大成為能夠代表湖南民營經(jīng)濟形象和水平的示范性企業(yè)。二是抓好一批技改項目，每年確定一批民營企業(yè)重點技改項目，納入全省技改項目和創(chuàng)新項目計劃予以支持。三是抓好一批名牌產(chǎn)品，鼓勵支持民營企業(yè)開展品牌經(jīng)營，開發(fā)“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品，培育和形成一批湖南著名商標和馳名商標；在省內(nèi)外定期組織全省民營企業(yè)商品展銷會。四是抓好一批工業(yè)園區(qū)，在全省選擇一批重點縣(市、區(qū))或在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)中創(chuàng)建、發(fā)展民營工業(yè)園區(qū)，引導民營企業(yè)進入園區(qū)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)品位。五是抓好一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在民營經(jīng)濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營的塊狀經(jīng)濟，結合小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，形成民營特色經(jīng)濟。各市(州)、縣(市、區(qū))要根據(jù)實際情況，確定本地民營經(jīng)濟發(fā)展重點。�

    15、積極推進民營企業(yè)體制、技術和管理創(chuàng)新。引導民營經(jīng)濟創(chuàng)新組織結構，鼓勵具備條件的個體工商戶及時登記為私營企業(yè)，具備一定規(guī)模和素質的私營企業(yè)改組為股份公司，支持較大規(guī)模和實力的民營企業(yè)向集約化、規(guī)模化和國際化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)從家族式經(jīng)營向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉變。鼓勵民營企業(yè)重視技術引進、消化、吸收，加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權的技術創(chuàng)新體系；促進民營企業(yè)依托大專院校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學研合作和聯(lián)合。對建立技術創(chuàng)新研發(fā)機構的民營企業(yè)，給予國有企業(yè)同等待遇的政策支持；民營企業(yè)申請發(fā)明專利，省、市(州)知識產(chǎn)權部門聯(lián)合給予資助。引導和支持民營企業(yè)加強人力資源、財務、質量和市場管理，逐步健全會計統(tǒng)計報表制度，建立良好的管理基礎。在民營企業(yè)中廣泛推行ISO―9000質量體系認證，有條件的企業(yè)推行ISO―14000環(huán)境管理體系認證。�

    16、加強民營企業(yè)人才隊伍建設。在人事管理中打破所有制界限，鼓勵各類人才到民營企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。民營企業(yè)在人才引進、人才培訓、職稱評審、人才資源配置、國外智力引進以及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面與國有企事業(yè)單位一視同仁。定期舉辦全省民營企業(yè)人才招聘會。有計劃地選送部分民營企業(yè)主到各級黨校或行政學院(校)培訓，組織民營企業(yè)家出國考察和開展國際交流。加強職業(yè)經(jīng)理人才培訓，逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦機制，推進經(jīng)營管理者職業(yè)化和配置市場化。大力開展各種形式的職業(yè)技術培訓，全面提高民營經(jīng)濟從業(yè)人員素質。�

    17、著力推進民營企業(yè)誠信建設。盡快建立企業(yè)、經(jīng)營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、信用監(jiān)管等為主要環(huán)節(jié)，服務于企業(yè)經(jīng)營活動的信用制度。對民營企業(yè)試行信用評估，健全信用檔案庫，加強信用基礎工作。民營企業(yè)要主動向銀行和稅務部門提供財務會計等信息資料，做到合法經(jīng)營、依法納稅、按時還貸，搞好安全生產(chǎn)、勞動保護和環(huán)境保護。通過廣泛開展“消費者信得過”經(jīng)營單位和“守合同、重信用”企業(yè)考核命名活動等多種形式，努力培養(yǎng)誠信市場主體，幫助民營企業(yè)提高資信透明度和知名度。整合信用資源，加大失信懲罰力度，努力構筑誠信為本、操守為重的良好社會信用環(huán)境。�

     五、切實加強領導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境�

    18、把加快發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要議程。各級黨委、政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺到經(jīng)濟工作的突出位置。認真研究制定加快發(fā)展的政策措施，及時協(xié)調解決發(fā)展過程中的重大問題。要建立目標考核體系，制定科學考核辦法，加大目標考核力度。要采取得力措施，認真督促檢查有關法律、法規(guī)和政策、措施的貫徹落實情況。各級黨政主要領導要下大力抓民營經(jīng)濟工作，經(jīng)常聽取民營企業(yè)家的意見和建議，切實為他們排憂解難。各部門要加強協(xié)商，通力協(xié)作，形成工作合力，努力加強和改進對民營企業(yè)的管理和服務。�

    19、努力營造良好的社會輿論氛圍。以省委、省政府名義每兩年表彰和獎勵一批先進民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級人大代表和政協(xié)委員人選，鼓勵和支持民營企業(yè)家參政議政，參加有關評先活動。各新聞媒體要加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度，廣泛深入地宣傳民營經(jīng)濟在建設中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用，宣傳民營業(yè)中的好典型，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的好經(jīng)驗，真正把民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，給予其應有的社會政治地位和輿論支持。�

    20、切實維護個體工商業(yè)主和民營企業(yè)的合法權益。保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，建立健全保護私人財產(chǎn)的地方法規(guī)。個體工商業(yè)主和民營企業(yè)財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、自主經(jīng)營權和其他合法權益受法律保護，任何單位和個人不得平調個體工商業(yè)主和民營企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得侵占個體工商業(yè)主和民營企業(yè)合法經(jīng)營場所，不得強行改變個體工商業(yè)主和民營企業(yè)財產(chǎn)的權屬關系。違反規(guī)定給業(yè)主和企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，要依法賠償，并追究有關單位和人員的責任。各級政法機關要依法平等保護個體工商業(yè)主和民營企業(yè)的權益，建立和健全執(zhí)法部門的責任追究制。�

    21、進一步優(yōu)化政務環(huán)境。要建立健全各級政務服務中心，推行政務公開，實行“一站式”服務、“一條龍”審批、“一卡制”收費，簡化辦事程序，提高行政效率。嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁對民營企業(yè)的“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”和“索、拿、卡、要”行為，把服務民營經(jīng)濟作為評價行風的重要內(nèi)容。省紀檢監(jiān)察機關設立民營企業(yè)投訴中心，并建立責任追究制度。每年向各市(州)、縣(市、區(qū))及大型民營企業(yè)和部分抽樣個體、私營經(jīng)濟戶寄送調查表，進行一次行風評議，評議不合格或靠后的部門，須說明原因并落實整改措施。各市(州)、縣(市、區(qū))可建立相應的行風評議和民營企業(yè)投訴機制。�

    22、理順和完善民營經(jīng)濟管理體制。省委、省政府成立加快發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組，一名主要領導任組長，分管領導任副組長，相關職能部門各一名負責人為成員，負責研究、協(xié)調解決全省民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，指導和服務民營經(jīng)濟加快發(fā)展。在下一步機構改革中，將專門設立以服務民營經(jīng)濟為主的中小企業(yè)發(fā)展機構，各市(州)、縣(市、區(qū))要根據(jù)實際情況成立相應機構。各相關部門要轉變職能，改進方式，落實扶持民營經(jīng)濟的政策，提高管理和服務水平。工商聯(lián)要進一步加強與民營企業(yè)和人士的聯(lián)系，發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導民營經(jīng)濟的助手作用。個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的功能和作用。建立和完善各種行業(yè)協(xié)會和商會。所有公務人員都要牢固樹立為納稅人服務的意識，立足本職工作，為加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展作出應有貢獻。�

    23、積極探索和加強民營企業(yè)黨建工作。開展在民營企業(yè)中建立黨組織和發(fā)展黨員的工作，積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。建立健全工會和共青團等群眾組織，逐步形成適應民營經(jīng)濟特點的思想政治工作方式、方法和機制，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。�

    各市(州)和省直有關部門要根據(jù)本決定精神，從實際出發(fā)，抓緊制訂具體的配套政策和實施辦法。省委辦公廳、省政府辦公廳要及時對本決定貫徹落實情況進行督查。