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中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》

新華社北京7月31日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,並發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》全文如下。

《中共中央、國務院關(guān)於深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務院關(guān)於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發(fā)以來,有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力,促進了科技事業(yè)發(fā)展,但也存在一些改革措施落實不到位、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關(guān)於深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求,進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式,促進形成充滿活力的科技管理和運行機制,以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。

——堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求,完善管理政策,優(yōu)化管理流程,改進管理方式,適應科研活動實際需要。

——堅持“放管服”結(jié)合。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備採購等方面的管理權(quán)限,為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時,加強事中事后監(jiān)管,嚴肅查處違法違紀問題。

——堅持政策落實落地。細化實化政策規(guī)定,加強督查,狠抓落實,打通政策執(zhí)行中的“堵點”,增強科研人員改革的成就感和獲得感。

二、改進中央財政科研項目資金管理

(一)簡化預算編制,下放預算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點,改進預算編制方法,實行部門預算批復前項目資金預撥制度,保証科研人員及時使用項目資金。下放預算調(diào)劑權(quán)限,在項目總預算不變的情況下,將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版?文獻?信息傳播?知識產(chǎn)權(quán)事務費及其他支出預算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目,合並會議費、差旅費、國際合作與交流費科目,由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預算並按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其中不超過直接費用10%的,不需要提供預算測算依據(jù)。

(二)提高間接費用比重,加大績效激勵力度。中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目,均要設(shè)立間接費用,核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例:500萬元以下的部分為20%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統(tǒng)籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系,績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

(三)明確勞務費開支范圍,不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設(shè)比例限制,由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制。

(四)改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標並通過驗收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用,在2年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用於科研活動的直接支出﹔2年后未使用完的,按規(guī)定收回。

(五)自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費,納入單位財務統(tǒng)一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

三、完善中央高校、科研院所差旅會議管理

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