概 述
??【概況】 ２００８年，城鄉(xiāng)建設管理工作緊緊圍繞抗震搶險和災后恢復重建全面展開。以搶險救人、災民安置轉移和服務、堰塞湖避險疏散、城市常態(tài)恢復、過渡安置房建設、建筑物應急安全檢查和排危拆除為第一要務，以加快推進城市新區(qū)建設，大力推進永久性農房建設、城鎮(zhèn)居民住房重建為工作重點，切實加強城市建設管理，全面恢復提升城市功能和市政公用設施服務水平。建設系統(tǒng)先后有１２個集體、２７人次被評為市以上抗震救災先進集體和先進個人，建設工委榮膺建設部“抗震救災先進集體”稱號。
??２００８年１月２６日，綿陽市“１２３１９建設事業(yè)服務熱線”正式開通，標志著綿陽城市管理邁入數字化軌道。全年共接到熱線２０９４７個，辦結２５８４５個，辦結率９９．３８％，群眾滿意率９７％以上。
??２００８年，“會客廳”主要道路骨架基本成形；老城區(qū)基礎設施改造提升深入進行，城區(qū)堵點改造、小街小巷改造、治平路和高水片區(qū)城市街道建設４項民生工程順利實施。以爭創(chuàng)第二批全國文明城市為契機，大力完善城市環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈等基礎設施配套，全面推進數字城管建設。全市“三建四業(yè)”管理工作扎實推進，建筑節(jié)能取得新的突破。２００８年，綿陽創(chuàng)建全國節(jié)水型城市通過國家級考核驗收。１２月２６日，二環(huán)路、城市污水處理廠、仙海大道等４６個城區(qū)市政基礎設施項目集中開工，項目數量和投資額為綿陽城市建設發(fā)展歷史之最。２００８年城市基礎設施建設完成投資７．３億元，房地產完成投資４２億元，新農村建設完成投資６５億元，實現非稅收入１．０１億元。
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??【城鄉(xiāng)市政基礎設施受災嚴重】 汶川特大地震自然災害使全市城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、城鄉(xiāng)居民住房遭受慘重損失。全市９個區(qū)市縣２７６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)４５９．５萬人受災，全市城鎮(zhèn)和農村損毀房屋２５２９９．２萬平方米，直接經濟損失１４０９．１億元。城鎮(zhèn)基礎設施２７５公里的城鎮(zhèn)道路和２５４座橋梁受損，直接經濟損失４７．２９億元。同時，地震災害也給城鎮(zhèn)的供水、供氣、公交、園林、照明、環(huán)衛(wèi)等市政公用與市政基礎設施造成嚴重的損失，直接經濟損失達５９．２５億元。
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??【快速高效實施救援】 ５月１２日２１時，市建設局首批搶險突擊隊員即完成集結趕赴北川羌族自治縣實施救援。１３日清晨５點，打通了永安至任家坪的交通線，并協(xié)調相關單位、部隊，兩天完成便道搶建，三天打通受損公路，半天完成縣城新區(qū)所有街道疏通。此后市建設局先后組織吊車、裝載機、挖掘機等重型搶險救援機械７０余臺套抵達北川羌族自治縣。地震發(fā)生當晚，市城管辦開通１２３１９尋親熱線；發(fā)布２００余幅公益廣告；調配１００余輛三輪車收集清運城區(qū)生活垃圾；每天組織１００余人次的志愿者拾撿白色垃圾，組織４臺機動噴霧機噴灑消毒液。搭建２００余個避震棚、搭建共１２００余個蹲位的７０余座公廁；幫助搬運救災物資１０余噸。
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??【冷靜維護城區(qū)秩序】 地震發(fā)生后，市建設局便組成４個工作組深入在建工地、居民社區(qū)等處查看城區(qū)受災情況，采取措施做好城區(qū)數十萬避震市民的服務工作。及時搶修恢復城市照明、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣、公交等市政設施和公共服務。
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??【全力實施安全檢查】 在迅速完成受災建筑、房屋損失初步統(tǒng)計后，協(xié)調近７００名部、省專家，完成城區(qū)橋梁、公用建筑、市政基礎設施和城區(qū)住房的檢查和復查，對學校、醫(yī)院、城區(qū)大型超市、九洲體育館、電信大樓、網絡中心等“生命線工程”進行重點檢查。
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??【積極協(xié)調過渡住房】 做好活動板房運輸協(xié)調和安置點基礎條件準備工作，由市建設局直接負責的擂鼓轉移安置點，還做到了過渡安置房與公用基礎設施同步規(guī)劃、同步建設，８月１０日，全市過渡安置房建設任務全面完成。
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??【全面推進永久性農房建設】 貫徹落實市委、市政府農房重建的要求，推進永久性農房建設工作。配合民政部門逐個摸排農戶房屋毀損情況，完成了農房重建規(guī)劃方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、中心村等居民集中居住區(qū)等重要節(jié)點的農房重建選址工作。指導幫助各縣市區(qū)加大技術工匠的培訓力度。抓好城中村改造工作，擬定了相關政策措施，報請市政府批準。
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??【城區(qū)秩序恢復】 整治市容環(huán)境，全面恢復正常工作秩序。修復城市街道?；謴统鞘姓彰?、綠化景觀、公交、供水、供氣等市政基礎設施。市城管辦連續(xù)兩天，組織２００余名城管隊員幫助市民拆除各類防震棚、防水棚共計２００００多個，清理占道經營、游商小販２１００余個，取締違規(guī)攤點４００余個，拆除亂牽掛條幅３００余條。
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??【整治市容秩序】 共拆除違規(guī)廣告２１００余塊；制定ＬＥＤ示范城市實施方案，完成３０余處新建樓宇亮化工程。在治平路、高水中街、宇虹北路規(guī)劃設置了三個臨時市場。開展了廣告（店招）標牌、市場暴市和以街為市、犬只敞放敞養(yǎng)、游商及跨門占道經營、機動車與非機動車停放等“十大專項”整治，共取締游商小販７５００余人次、規(guī)范占道（跨門）經營１４０００余起、治理背街小巷３０余條、整治市場暴市和以街為市３２０余處、清除及收繳小廣告１０萬余份、規(guī)范機動車和非機動車停放５萬余次、設置非機動車停放欄桿４０００余米、規(guī)范占用沿江沿河公共綠地經營行為３００余人次、安裝綠化帶護欄５００余米。 （唐學東）
??城市規(guī)劃管理
??【開展控制性詳細規(guī)劃工作】 編制完成《綿陽科創(chuàng)園及高新區(qū)部分地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《躍進路片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等５個控制性詳細規(guī)劃，已按程序上報和備案?！陡咚瑓^(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《游仙經濟試驗區(qū)部分地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等４個城區(qū)控制性詳細規(guī)劃已通過專家評審。邀請廣州規(guī)劃院等４家規(guī)劃設計單位，開始編制《科創(chuàng)園未編制區(qū)域控詳》、《經開區(qū)未編制區(qū)域控詳》等６個共計５８．７６平方公里的城區(qū)控詳規(guī)劃。
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??【專項規(guī)劃編制力度加大】 組織編制《綿陽市節(jié)約用水規(guī)劃》，通過省、市專家組的評審和市政府的批準。《歷史文化名城保護專項規(guī)劃》，已完成前期基礎資料收集、調查和初步方案；組織開展《綿陽市中心城區(qū)關鍵節(jié)點交通治理研究》，已通過專家評審。
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??【“綿陽會客廳”規(guī)劃設計】 完成涪濱路斷面調整和路面鋪裝的調整設計及道路子系統(tǒng)設計；完成涪江堤岸大平臺及堤岸改造工程結構及景觀部分施工圖；完成綿鹽路白云洞受限段工程設計、綿鹽路雨污水臨時排放設計完成小枧涪濱路規(guī)劃設計、三江橋閘改造規(guī)劃方案設計、涪江右岸河堤橋頭公園方案設計、涪江左岸堤岸改造方案設計等專項規(guī)劃工作；啟動城南路、三江大壩路、南山路、機場東路等四條會客廳橫向道路及道路景觀施工圖設計工作及會客廳雕塑方案設計。廈門路橋設計公司、成都風景園林設計公司制作的規(guī)劃設計方案已經領導小組審查通過。
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??【仙海旅游度假區(qū)規(guī)劃設計】 完成仙海旅游度假區(qū)４５平方公里和綿梓路游仙收費站到仙海段沿線５平方公里的地形測量工作。邀請美國ＭＣＭ、美國ＥＤＳＡ、北京清華等中外著名設計單位，召開“仙海旅游度假區(qū)規(guī)劃國際咨詢會”。編制《綿陽仙海旅游度假區(qū)總體規(guī)劃和旅游策劃方案任務書》。確定德國魯格公司負責仙海旅游度假區(qū)規(guī)劃及策劃方案的深化工作。截至年底，仙海大道一期工程已建設完工。
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??【開辟重大產業(yè)項目“綠色通道”】 配合編制《綿陽市災后重建產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化服務程序，以特事特辦的形式，開辟重大產業(yè)項目“綠色通道”。先后為電子部九所、長虹ＰＤＰ等重大項目高質量、高效率地辦理規(guī)劃審批手續(xù)。組織編制科技城防災減災科技產業(yè)園方案和高新區(qū)擴區(qū)方案，為防災減災科技產業(yè)園和高新區(qū)擴區(qū)的啟動工作奠定了基礎。
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??【指導新農村建設示范村（點）規(guī)劃】 對市域范圍內六縣一市兩區(qū)的新農村示范點規(guī)劃進行業(yè)務指導，完成安縣塔水鎮(zhèn)三泉村、梓潼東石鎮(zhèn)油坪村等２０個新農村的示范點規(guī)劃。啟動石馬七星壩重點集鎮(zhèn)專題規(guī)劃、白云洞―小枧―農科區(qū)專題規(guī)劃，指導開展了石塘、金家?guī)X、皂角鋪、青義鎮(zhèn)的重點鎮(zhèn)規(guī)劃工作。
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??【組建行政審批科、產業(yè)辦、技術中心】 組建行政審批科（政務服務處），將４項行政許可和３項非行政許可項目，列入省行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)；在科技城管委會設立產業(yè)辦，建立規(guī)劃許可綠色通道、并聯(lián)審批、提前介入服務等措施，全程對市上重大產業(yè)項目進行跟蹤或一條龍服務；設立技術中心，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃各類技術成果審批的行業(yè)化、制度化要求，減少規(guī)劃行政審批的自由裁量權，提高行政審批的質量和效率。
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??【宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》】 組織參加省建設廳舉辦的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》專題培訓班。組織參加綿陽廣播電臺《政風行風熱線》專題節(jié)目，并與該臺聯(lián)合制作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》專題節(jié)目播出。組織開展了“１２?４”法制宣傳日街頭宣傳活動，通過搭建宣傳點，懸掛標語，擺放城市片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和“綿陽會客廳”等重點工程的規(guī)劃設計圖展板以及規(guī)劃咨詢等形式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
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??【開展第二次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作】 認真貫徹國家各部委和省上相關部門關于第二次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求和安排，堅持高標準嚴要求，深入抓好這項貫穿全年的重要工作。先后多次下發(fā)通知和召開會議進行安排部署，會同建設、監(jiān)察、督察等各部門人員組成工作組，于１１月１８～２１日赴平武、安縣等６個市縣進行實地檢查，促進各組級規(guī)劃部門依法行政。
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??【查處違章建筑】 全年共查處各類違法建設１７５宗，發(fā)出相關法律文書５２０份，結案４７宗，已有６４宗違法建設得到有效糾正。
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??【坐標系統(tǒng)受損情況】 受地震影響，全市各縣市區(qū)各高等級坐標點已全部損毀或產生位移、形變；地形圖已經無法繼續(xù)使用；測繪儀器等設備設施也基本毀壞。全市坐標系統(tǒng)損失計７６６萬元；全市地形圖損失計２３４５萬元；測繪儀器、設備損失經費計２６８萬元。
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??【迅速啟動災后重建規(guī)劃】 “５?１２”四川汶川大地震發(fā)生后，綿陽市規(guī)劃局迅速啟動有關災后重建工作。一是５月１４日開始啟動北川羌族自治縣選址工作，為中規(guī)院最后選址安昌東南打下了堅實的基礎；二是配合市發(fā)改委，及時編制城鎮(zhèn)體系、農村建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、生產力布局和產業(yè)調整、市場服務體系、生態(tài)環(huán)境恢復和防災減災、災后重建用地等１＋９規(guī)劃，并快速上報。完成《災后重建綿陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《災后重建綿陽市農村建設規(guī)劃》、《災后重建城鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃》。三是先后編制學校建筑方案設計指引，醫(yī)院、居民點的標準圖集成冊和綿陽市災后重建規(guī)劃區(qū)域地形圖等實用圖集。指導各縣市區(qū)規(guī)劃和建設局編制農房建設實用圖集。編制完成《綿陽市農村住宅重建方案圖集》、《綿陽市“5?12”特大地震災區(qū)地圖冊》、《綿陽市災后重建中小學概念性方案》等。
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??【縣市區(qū)規(guī)劃工作】 完成北川羌族自治縣、安縣、平武３個極重災縣災后重建總體規(guī)劃，編制三臺縣、鹽亭縣、梓潼縣、江油市近期建設規(guī)劃。指導完成青蓮鎮(zhèn)等６個全市首批恢復重建試點鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。指導完成北川縣曲山鎮(zhèn)、漩坪鄉(xiāng)、開坪鄉(xiāng)、壩底鄉(xiāng)、陳家壩鄉(xiāng)、香泉鄉(xiāng)，安縣曉壩鎮(zhèn)、茶坪鄉(xiāng)、高川鄉(xiāng)，江油市楓順鄉(xiāng)，平武縣響巖鎮(zhèn)等地的災后重建選址和場鎮(zhèn)規(guī)劃工作。指導完成北川羌族自治縣開坪鄉(xiāng)、壩底鄉(xiāng)、安縣高川鄉(xiāng)、平武縣高村鄉(xiāng)４個鄉(xiāng)將原地異址重建調整為原地原址重建工作。指導開展１６１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４７７個村莊災后重建規(guī)劃的編制。加強地震遺址遺跡、唐家山堰塞湖的規(guī)劃工作，同時，將唐家山堰塞湖納入地震遺址統(tǒng)一保護和開發(fā)。為加強大禹文化、李白文化、羌族文化的保護工作，指導編制了《北川禹里鄉(xiāng)重建規(guī)劃工作的初步方案》、《北川縣旅游規(guī)劃》、《江油市總體規(guī)劃》等規(guī)劃。
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??【指導農房建設】 與市建設局等相關部門制定《綿陽市村鎮(zhèn)災后重建規(guī)劃制定管理辦法》、《綿陽市村鎮(zhèn)災后重建規(guī)劃編制導則》、《綿陽市災后農房重建指導意見》、《小集中規(guī)劃設計導則》、《公用設施和市政設施配套指導性意見》等文件；將規(guī)劃局、市規(guī)劃院專業(yè)人員分成組，深入安縣、三臺、鹽亭、江油等縣市指導禁止在公路兩旁進行夾道建設、推廣小集中模式、開展村莊規(guī)劃、統(tǒng)一風格、督促檢查農房建筑質量。
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??【對外爭取工作取得實效】 先后爭取到北京、上海等十余家國內一流規(guī)劃設計單位１００余名專家，到綿陽幫助綿陽市災后重建規(guī)劃工作。其中，上海院減免近１００萬元設計費，山東濟南院支持十余萬元規(guī)劃制圖設備，省測繪局贈送２７０萬元的測繪成果，成都軍區(qū)解放軍測繪大隊贈送１００余萬元的地形資料。 （胥 英）
??城市重大基礎設施建設
??【“會客廳”建設加快實施】 “會客廳”重要干道、節(jié)點順利推進。綿鹽路、涪濱路提升改造工程除個別受限地段外土建工程已接近尾聲，道路基本成形，道路景觀工程同步推進，綿鹽路南段已完成景觀植物栽植。涪濱路示范段基本完工，路燈、景觀燈、城市家具、公交站臺、道路指示標志等已安裝到位；一號橋已啟動水下橋墩施工。會客廳建設完成投資３．２７億元，“三縱四橫”的會客廳基本構架初顯雛形。
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??【城市排水設施改造】 先后完成先農壇、劍南泵站改造和劍南路閘門井、芙蓉溪防洪閘門改造，完成董家溝、劍南鐵路立交橋下排水、雙碑立交橋下截水、富樂路車站側過街排水管道、飛云大道鐵路立交橋旁排水溝和躍進東路、仙人路排水等十多項改造工程，新增雨污水管道８９５米，完成投資１１１３．４萬元。
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??【紅巖水電站交通建設】 紅巖水電站交通建設工程概算投資１７００萬元，已完成橋梁主體工程，橋梁人行道、欄桿、接頭路正在抓緊施工。
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??【中心醫(yī)院擴建工程】 大樓主體工程抓緊施工，其他各項配套設施建設也加緊推進。
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??【二環(huán)路建設前期工作】 二環(huán)路道路全長５５公里，概算投資９３億元，已完成圖紙深化設計和建設方案編制，正在進行招投標工作，即將啟動建設。
??（唐學東）
??建筑業(yè)管理
??【概況】 ２００８年全市建筑業(yè)從業(yè)人員共９．６萬人，完成建筑業(yè)總產值８６．７億元，比上年增加２４％；建筑業(yè)增加值完成２３．９億元，比上年增加３６％。全市房屋建筑在建面積７００萬平方米，同比減少０．５ ％；房屋建筑竣工面積３５７萬平方米，同比增加１４％。全市建筑業(yè)上繳稅金３．９億元，同比增加１１％，利潤總額２．３億元，同比增加９．５％。全市外出務工人員３．６萬人，勞務收入８億元，同比增加３％。
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??【整頓規(guī)范建筑市場秩序】 ２００８年７月底，市建設局組織市質量監(jiān)督站、市城建監(jiān)察支隊對綿陽城區(qū)在建工程及房屋拆除工程進行拉網式的檢查和專項整治。共檢查１４８個在建工程項目、３個房屋拆除工程，涉及工程總投資３４．８５億元、建筑面積３２８．８萬平方米，涉及施工單位６８家、監(jiān)理單位２２家。全年共對１０家建筑施工企業(yè)、３家外地企業(yè)、２７名從業(yè)人員進行扣分處理。依法對責任單位和人員實施行政處罰。
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??【嚴格從業(yè)資格管理】 全年共受理審查新申請資質企業(yè)４２家、資質升級企業(yè)３家、資質增項企業(yè)１２家，資質證書變更企業(yè)６６家；新申辦安全生產許可證３９家、安全生產許可證延期１１０家、安全生產許可證變更企業(yè)２８家；受理監(jiān)理企業(yè)主項資質升級企業(yè)２家，增項資質升級企業(yè)２家。２００８年全市共開辦１０期建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產知識培訓考核培訓班， １１８０人取得合格證，５４７人取得“三類人員”繼續(xù)教育合格證。全市二級建造師初始注冊申報８批共６３５人取證，二級建造師臨時執(zhí)業(yè)申報６批共７０２人取證，一級建造師初始注冊人員１６０人，建造員１０９９人。舉辦了省項目總監(jiān)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員培訓班，共培訓１３８人，受理全國監(jiān)理工程師初始注冊初審１０人次。
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??【抓好建筑施工安全生產】 重點組織開展全市建筑安全生產隱患治理和建筑起重機械安全監(jiān)督管理，下發(fā)《綿陽市建設局關于開展“安全生產百日督查”行動的通知》。組織召開全市建筑工程安全及文明施工管理工作現場會。針對建設系統(tǒng)安全生產形勢和災后恢復重建工程的特點，１１月，市建設局召開全市建設系統(tǒng)今冬明春安全生產工作會議。對建設系統(tǒng)２００８年以來發(fā)生的幾起安全事故進行通報，分析全市建筑施工安全生產形勢和存在的主要問題，對做好今冬明春建筑施工安全生產工作提出具體的措施意見。
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??【開展清理拖欠民工工資工作】 ２００８年，清欠工作重心由清理舊欠向預防新欠轉變，由集中清理向日常監(jiān)管轉變，逐步步入運用法律和經濟手段解決拖欠工程款的正常軌道。從２００８年５月１日起，全市行政區(qū)域內各類新建、改建、擴建工程一律實行農民工工資擔保制度。通過行政、經濟、法律手段，解決了游仙區(qū)小枧鎮(zhèn)政府三江工業(yè)園居民點房屋基礎三區(qū)工程拖欠工程款一事。（唐學東）
??勘察設計
??【概況】 全市勘察設計行業(yè)綜合能力不斷提高，經營業(yè)務穩(wěn)步增強，完成建設工程設計項目２２２個。開展震后北川縣城震害現狀調查，對５００余幢未受地震及次生災害破壞的建筑物進行了現場數據采集、編號、拍照，為重建工作提供第一手技術資料。加大資質管理力度，全市新增乙級資質單位１個，資質延續(xù)單位４個。
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??【加強建設工程勘察設計管理】 嚴格實行建設工程施工圖設計文件審查備案制度。２００８年，城市規(guī)劃區(qū)范圍內備案項目１７９個，其中抗震加固專項備案項目２０個。完成民用建筑節(jié)能審查備案項目 １０１ 項，合格率１００％。５月１日起，根據《公共建筑節(jié)能設計規(guī)范》及《四川省夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計規(guī)范》對節(jié)能設計備案表作調整完善。新建項目全部做到公用設施、公共環(huán)境與主體建筑同時設計。
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??【做好建設工程初步設計的審查、審批】 完成建設項目初步設計審批２８項，中型及中型以上的公共建筑初步設計文件委托行業(yè)專家委員會的成員對項目進行技術性審查，把好質量關，確保建設工程質量安全。
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??【資質管理和人才儲備】 全年，全市一級注冊建筑師４２人，一級注冊結構工程師４５人，二級注冊建筑師６３人，二級注冊結構工程師６０人。增選３４名行業(yè)內技術骨干成為市勘察設計行業(yè)專家委員會專家成員，評選出１５名符合條件的技術人員進入建設工程勘察設計專家?guī)臁＝刂聊甑?，專家委員會成員６８名，入選建設工程勘察設計專家?guī)烊藛T８３名。完成市內５家勘察設計單位的資質新申報、增項初審工作；組織市內勘察設計單位參加全省“四優(yōu)”項目評選活動，參賽項目分獲省二、三等獎。組織行業(yè)內技術人員參加省廳舉辦的抗震設防專項技術講座；邀請具有國際先進水平的青島隔而固公司到綿陽舉辦抗震隔震技術講座。
??（唐學東）
??住宅建設
??【房地產市場呈下滑趨勢】 受地震自然災害、國家宏觀調控和國際金融危機的嚴重影響，全市房地產市場呈明顯下滑趨勢。１~１２月，商品房銷售面積６２．３萬平方米，６３８１套，實際銷售額２１億元，同比下降６１％，其中商品住房銷售面積５８萬平方米，同比下降５９％。全年受理辦結各類形式的房屋所有權證共計１．４５萬件，辦證面積４７０．３４萬平方米，規(guī)費收入２２０７．７萬元，協(xié)助稅收１億元，整理產權檔案１．５萬件。
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??【全面完成住房保障任務】 四川省政府目標督查辦公室下達給綿陽市的２００８年目標任務是：新建廉租住房１２００套，６萬平方米；新建經濟適用住房６００套，３．６萬平方米；新增租賃補貼２４００戶。其中，綿陽城區(qū)新建廉租住房７００套，３．５萬平方米，新建經濟適用住房３２０套，１．９２萬平方米，新增租賃補貼１５７０戶；各縣（市）新建廉租住房５００套，２．５萬平方米，新建經濟適用住房２８０套，１．６８萬平方米，新增租賃補貼８３０戶。２００８年９月，省建設廳、省發(fā)改委、省財政廳又給綿陽市增加實物配租指標８００套，其中城區(qū)４００套。
??為全面完成住房保障任務，市房產管理局組織力量開展低收入家庭住房困難情況調查，開發(fā)綿陽市低收入家庭住房檔案管理系統(tǒng)。全市完成新增租賃補貼１．１萬戶，占完成新增租賃補貼任務的４５８％，全市共發(fā)放租賃補貼１４８４１戶。其中綿陽城區(qū)發(fā)放符合租賃補貼條件的共計３３３６戶（含企業(yè)軍轉干部住房救助２８戶）；各縣發(fā)放符合租賃補貼條件的共計１１５０５戶。做到了應保盡保、廣泛覆蓋。
??２００８年，綿陽市共爭取到的中央廉租住房保障專項補助資金９９７６萬元，為歷年最高，其中，廉租住房租金補助資金６５６１萬元（含20０８年撥付的20０７年的補貼資金２０９０萬元）。
??全市共新建廉租住房２５２３套，面積１３．０２萬平方米，完成目標任務的２１０．２５ ％。全市共新建政府組織面向社會銷售的經濟適用住房８５７套，面積５．３４萬平方米，完成目標任務的１４２．８ ％。
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??【規(guī)范拆遷管理】 ２００８年拆遷建筑面積６９２３平方米，拆遷２００戶；辦理拆遷備案８件，拆遷面積１０．７７萬平方米、對三家拆遷單位進行年度資質審驗。全年實施白蟻預防面積１６０．２３萬平方米，２５７幢，收取預防費金額２８７．８１萬元。２００８年１２月，根據梓潼縣的白蟻災害情況，經報批四川省建設廳，將梓潼縣白蟻預防納入了全省的防控范圍。
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??【震后房屋安全應急檢查】 ５月１３日，迅速通知城區(qū)物業(yè)公司、開發(fā)企業(yè)、產權單位，全面了解城區(qū)房屋受損情況，對險情較重、反映強烈房屋進行檢查，并對業(yè)主正確使用和管理房屋提出指導意見，緩解群眾因情況不明而造成的恐慌。并立即制定房屋安全應急檢查的標準、級別，最后確定分“可以使用”（綠色）、“加固后使用”（黃色）、“停止使用”（紅色）、“拆除”（紅色）四個震損程度檢查標準，并準備相關的資料和印制各類表格備用。
??震后房屋安全應急檢查工作從５月１４日開始到６月１６日結束，市房管局組織和接待省內外專家及工程技術人員７００余名，對城區(qū)８１７９幢３１１８．４５萬平方米房屋進行應急檢查，鑒定和評估，其中：住宅２２２８．９５萬平方米，公共建筑８８９．５萬平方米。經檢查需拆除的房屋９．３５萬平方米（其中住宅３．５５萬平方米）；停止使用的房屋２００．９６萬平方米（其中住宅１００．７４萬平方米）；加固后使用的房屋６１０．３４萬平方米（其中住宅３２７．４３萬平方米）。
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??【震后房屋安全鑒定和震損評估】 根據省政府關于《四川省汶川地震災后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》和《汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見》，結合建設部《城鎮(zhèn)危險房屋管理規(guī)定》，在震后房屋安全應急檢查鑒定的基礎上，安排部署震后房屋安全鑒定和震損評估工作。截至１２月，到綿陽援助房屋安全鑒定和評估的專家有：山東省的專家和工作人員１３５人、重慶市的專家和工作人員９人、四川省內專家和工作人員３１人。到１２月底，城區(qū)震后房屋安全鑒定工作小組共鑒定１９７４０４幢（含城鎮(zhèn)自建房），房屋面積３７８１萬平方米；各縣市也積極推進該項工作，江油市于７月初開展鑒定工作，至年底，已完成４３５６幢、１６７８萬平方米城鎮(zhèn)居民住房的安全鑒定和震損等級評估工作；三臺縣采取選聘機構的方式開展鑒定工作，鑒定住房３６４３４幢、建筑面積８９６萬平方米。房屋震損等級評估工作為全市災后住房重建、加固資金補助兌現打下了堅實基礎。
?? （王慶歆）
??住房公積金管理
??【概況】 2008年全市繳存住房公積金職工人數為18.7萬人，當年歸集住房公積金71135萬元，比上年凈增16797萬元，增長31 %，完成全年目標的142%；發(fā)放住房公積金職工貸款25955萬元（2427戶）；實現業(yè)務收入7405萬元，業(yè)務支出5577萬元，增值收益1828萬元。截至年底，全市累計住房公積金歸集總額達278052萬元，歸集余額220233萬元；職工貸款總額141909萬元，貸款余額92059萬元，累計發(fā)放17197戶；累計提取風險準備金4266萬元。
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??【汶川特大地震貸款資金風險損失4300.47萬元】 全系統(tǒng)因地震災害死亡3人，2200平方米辦公樓損毀，直接經濟損失達530萬元。北川羌族自治縣中心，安縣、江油辦公樓成危房，造成貸款資金風險損失達4300.47萬元。
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??【切實解決城鎮(zhèn)受災職工的住房問題】汶川特大地震后，為了切實解決城鎮(zhèn)受災職工的住房問題，有力地促進全市災后重建工作，市中心根據中央、省有關政策結合全市實際情況，研究和制定了《關于“5?12”地震災區(qū)職工提取住房公積金特殊規(guī)定的實施細則》（綿住房公積金發(fā)〔2008〕36號）、《關于“5?12”地震災后重建職工提取住房公積金特殊規(guī)定的實施細則補充規(guī)定》（綿住房公積金歸〔2009〕1號）等一系列住房公積金提取優(yōu)惠政策。
??為更好地支持災區(qū)職工購房，經住房公積金管委會批準，從2008年10月起，市住房公積金管理中心將住房公積金貸款最高限額從20萬元調整為25萬元，并相應延長住房公積金貸款期限，由最長20年延長至25年，從而增強購房戶的還款能力。
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??城市綜合管理
??城市管理
??【提升城市管理水平】 圍繞構建城管長效機制，推進城市管理由突擊式整治向長效性治理轉變，創(chuàng)造性地推出“６＋１”管理模式，組建首支女子城管中隊，推行“柔性執(zhí)法”。結合創(chuàng)建全國文明城市和奧運火炬在綿陽展示和傳遞，重點開展針對占道經營、市場暴市、犬只敞放敞養(yǎng)等行為的“十大專項”整治。取締游商小販７５００余人次、規(guī)范占道經營１４０００余起、治理背街小巷３０余條、整治市場暴市３２０余處、設置非機動車停放欄４０００余米。
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??【１２３１９建設事業(yè)服務熱線開通】
?? １２３１９建設事業(yè)服務熱線正式開通，標志著綿陽城市管理邁上數字化軌道。開通近１年，辦結率達１００％。熱線服務中心被授予四川省“文明服務示范窗口”稱號。
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??【經營城市收入】 積極盤活城市公共資源，應收盡收，完成經營城市收入６３１萬元，超額完成６００萬元的目標任務。
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??【江油市城市市容市貌整治】 針對江油災后的實際情況，量身度造幫扶方案，組織近２００人的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈等部門的專業(yè)隊伍，幫助江油展開城市市容市貌整治、恢復，使江油的市容環(huán)境衛(wèi)生質量有了質的飛躍，初步具備文明城市環(huán)境水平。
?? 公用事業(yè)管理
??【完善市政公用事業(yè)管理】 ２００８年，市政公用事業(yè)經受住了汶川特大地震災害的嚴峻考驗，公交、供水、燃氣等市政公用事業(yè)災后迅速恢復發(fā)展。公交優(yōu)先得到進一步落實，通過深化完善城區(qū)公共交通網絡。全年城市公交安全運送乘客１．７８億人次，完成營運收入１．６億元。城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管進一步加強，明確市、縣兩級燃氣管理職責；推動提高以水質為核心的城鎮(zhèn)供水行業(yè)服務水平，啟動科技城第二條供水主管道建設。
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??【城市公交】 ２００８年，綿陽城區(qū)公交企業(yè)全年完成總收入１．５８億元，實現營運里程５６８４萬公里，新開公交線路５條，調整公交線路７條，城市公交線路達８０條，新增車輛８２臺，營運車輛達８５５臺。城區(qū)公交網絡覆蓋率達到９６％，規(guī)劃區(qū)達到９３％。組織開展“２００８年中國城市無車日活動”。
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??【公交系統(tǒng)全力參與抗震搶險】 ５月１２日晚，組織調集４３臺公交車，趕赴北川羌族自治縣、平武運送受災群眾、傷員及搶險物質，接運部隊、搶險隊員２０００多人，接回傷員、學生、災民３０００多人?？拐饟岆U期間，共調集車輛１１００多臺車，運行７０００多趟次，６０多萬公里，完成人員運送近４０多萬人次；唐家山堰塞湖三分之一潰壩方案轉移期間，提供２０多輛車免費疏導老弱病殘孕等群眾，開通６條免費臨時公交專線，運送唐家山堰塞湖的轉移群眾約２０萬人次。
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??【城市供水】 新建供水管網８公里， 全年城區(qū)供水總量５９３２萬噸，管網長度１１７７公里，水質綜合合格率達１００％，管網壓力合格率達１００％，規(guī)劃區(qū)范圍自來水普及率達１００％。全年實現供水業(yè)務收入１．４６億元，實現利潤４１６６萬元。
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??【確保抗震救災中自來水供應】 汶川特大地震災害對城市供水主干管、配水管網造成很大破壞，供區(qū)內爆管頻率猛增，漏損率達３２％以上；供水企業(yè)主要控制系統(tǒng)、辦公設備因災毀損達１００多臺（套）。地震后共出動巡檢探漏搶修人員８００余人次，對全城７００多公里供水管網進行反復的地毯式排查，對城區(qū)５６７處供水主干管、配水管道和小區(qū)庭院管道爆管、漏水及時進行搶修。僅用１２個小時恢復了城區(qū)供水。在北川羌族自治縣擂鼓、安縣永安、安昌等地，為前線指揮部和災民安置點鋪設供水管道近３０公里，安裝臨時供水設施３９處，水龍頭、面盆、臨時水箱、消防栓等近６００個。組織１２輛送水車，向北川羌族自治縣任家坪、安縣永安鎮(zhèn)、江油等重災區(qū)運送生活用水５５０多車次、共計１１０００余噸，支援桶裝純凈水６５００余桶；先后４次派出專業(yè)探漏人員和維修人員支援江油、安縣等自來水公司搶修供水設施，恢復供水生產；２次派出專家組前往三臺供水公司解決因其原水氨氮、濁度超標所導致出水水質不合格的問題，確保了當地水質安全。地震期間先后向城區(qū)各受災群眾安置點和各大醫(yī)院提供飲水機１１８臺，供應純凈水４７００余桶。在九州體育館、南河體育中心等災民安置點安裝供水點３０處、供水管道３４００余米，水龍頭、面盆等設施４００余個，安裝沐浴設施２００多處，較好解決了受災群眾的飲水和衛(wèi)生洗浴用水問題。
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??【供水系統(tǒng)重建恢復項目規(guī)劃】 地震后，市水務集團編制《城市飲用水水源污染應急預案實施細則》，并上報“綿陽市水質監(jiān)測體系的恢復重建”、“綿陽市第二、三水廠深度處理”等１１個災后重建恢復項目規(guī)劃，部分項目現已先期啟動。計劃用２~３年時間對綿陽城區(qū)主干管道、配水支管和小區(qū)庭院管道進行重建和改造，完成三水廠第二根輸水管線建設工作，提高城市供水的安全性和可靠性。并按照國家級水質監(jiān)測站標準配置設備，對水質實驗室進行升級改造，同時加快實施主要生產廠供水深度處理工藝及自動配電系統(tǒng)改造。
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??【城市供氣】 城區(qū)新建天然氣管網６３公里，全年供氣總量達３３９７０萬立方米，管網長度達１１８５公里，新增燃氣用戶２１８３２戶，累計用戶達２６４５５１戶，城市氣化率達８９．４０％。
??汶川特大地震中，城市燃氣管網毀損，機器、設備、設施損壞，經濟損失２０．７億元。其中，管網設施、機械、電器設備、廠房建筑、裝飾等直接經濟損失８．９億元。燃氣企業(yè)聯(lián)合組織了４６個工程搶險小分隊對遍布城區(qū)的天然氣管網、設施設備晝夜進行檢查搶修。 １３日下午６點，恢復了對２０余萬用戶中９０％的天然氣供應。５月１６日，除不具備條件通氣的危房外，通氣率達到１００％。
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??【城市垃圾處理】 全市４個污水處理廠全面鋪開建設，完成投資４９２０萬元；２座垃圾填埋場已建成投用，另外一座建設工程已接近尾聲，完成投資８５０萬元。城區(qū)塘汛、永興污水處理廠已完成環(huán)評、可研，并上報國家發(fā)改委，列入２００９年國債投資計劃，項目征地工作已開始啟動；科技城第二垃圾填埋場項目正在進行可研、環(huán)評等前期工作。綿陽城區(qū)污水收集率已達８７．６％，城區(qū)污水處理總規(guī)模達到１５．１萬噸／日，處理量達到５５０６萬噸，城區(qū)已建成污水管網３５０公里，污水處理率達到８３．０６％。 （唐學東）
??城市供電
??【電力供應情況】 年初，受歷史罕見低溫雨雪冰凍災害天氣影響，電煤嚴重緊缺，電網安全穩(wěn)定運行受到威脅，電力供應形勢十分嚴峻。綿陽電業(yè)局按照上級“壓工保民”的要求和市經委拉閘限電序位表，嚴格做好綿陽電網負荷控制，保障了重要用戶和城鄉(xiāng)居民生活用電。汶川特大地震發(fā)生后，綿陽電網負荷驟降至災前的１％，電網損失十分慘重。經過國家電網公司系統(tǒng)近２０家兄弟單位的無私援助，綿陽電網于８月份全面恢復正常運行。全年綿陽國家電網供區(qū)內實現售電量４２．４８億千瓦時，同比減少１５．０８％（主要受地震影響）。全年全網最高負荷８６萬千瓦，最大日電量１６６５萬千瓦時，平均負荷率７８．７％。
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??【市政府出臺《綿陽市加快電網建設實施辦法》】 ７月２３日，經市政府第４６次常務會議審議通過，綿陽出臺《關于印發(fā)〈綿陽市加快電網建設實施辦法〉的通知》（綿府發(fā)〔２００８〕２１號）。該辦法從強化電網建設規(guī)劃管理、確保電網建設用地、建立綠色審批通道、加大政策支持力度、電網征地及相關補償標準、落實責任制、加強宣傳和執(zhí)法等七個方面作了要求和規(guī)定，為綿陽電網發(fā)展提供了重要政策支撐。
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??【審查通過２２０千伏綿陽東、５００千伏南壩變電站站址】 ２月２０日和４月９日，四川省電力公司、地方政府相關人員分別到游仙區(qū)沉抗鎮(zhèn)、平武縣南壩鎮(zhèn)，對一座２２０千伏和一座５００千伏變電站進行選址。經過實地勘察和對比論證，決定２２０千伏綿陽東變電站站址選在游仙區(qū)沉抗鎮(zhèn)蔡家橋村、５００千伏變電站站址選在平武縣南壩鎮(zhèn)。上述兩座變電站是綿陽電網“十一五”規(guī)劃的重要內容，對建設堅強綿陽電網具有十分重要的作用。
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??【±５００千伏西北―華中（四川）直流聯(lián)網工程綿陽段開工建設】 １１月１６日上午，隨著四川電力送變電建設公司施工人員對±５００千伏西北―華中（四川）直流聯(lián)網工程Ｎ１０３７基礎澆筑，標志著該工程綿陽段正式開工建設。該工程四川境內線路長度２４７公里，其中綿陽境內途經涪城區(qū)、游仙區(qū)、三臺縣、梓潼縣，全長９０．４１公里。
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??【綿陽電網受災損失慘重】 綿陽電網是四川電網的重要組成部分，既是主網的樞紐，也是地方電網的支柱，它直供涪城、游仙、江油、安縣和梓潼，與北川羌族自治縣、平武、三臺等屬躉售關系?！埃?１２”地震災害給綿陽電網造成了嚴重影響：２２０千伏系統(tǒng)７座變電站中有６座停運，１６條線路中有１２條停運；１１０千伏系統(tǒng)３１座變電站中有２２座停運，６２條線路有５２條停運；３５千伏及以下輸變電設施大面積受損停運，全市絕大部分城鄉(xiāng)電力供應頓時中斷。作為省電力公司控股不久的北川羌族自治縣供電公司，供區(qū)內的電網也遭受了毀滅性的打擊，１座１１０千伏、４座３５千伏變電站停運，整個北川羌族自治縣電網幾乎全部癱瘓。
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??【災后迅速啟動應急預案】 面對突如其來的特大地震災害，在第一時間啟動全局重大災害應急預案，啟用備用電網調度中心，確保電網調度指揮系統(tǒng)正常運轉；迅速恢復開通“９５５９８客戶服務熱線”；召開中層干部緊急會議，成立電力應急搶險指揮中心和１３個抗震救災工作小組，統(tǒng)籌指揮和協(xié)調抗震救災工作。
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??【努力確保電網安全】 電力調度人員始終堅守崗位，災后迅速調整電網運行方式。在震后３０分鐘即派人穿越崇山峻嶺，克服余震不斷、山體滑坡、野獸襲擊等重重困難，開展輸電線路巡視。對電網受損進行片區(qū)劃分，確定片區(qū)主管領導、負責人和聯(lián)絡員，在外援單位的幫助下按照安全高效、科學管理和步驟實施了恢復重建工作。
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??【供電服務沒有中斷】 組織精干力量，積極搶修低壓配網，綿陽城區(qū)一環(huán)路以內９０％以上的負荷和各區(qū)（市）縣應急指揮部的電力供應在震后數小時內就得以恢復；５月１８日，游仙供電局沈家壩收費大廳在余震中率先恢復正常營業(yè)。之后，江油、安縣等縣市區(qū)設立帳篷營業(yè)廳恢復正常業(yè)務；第一時間關注重要客戶供電情況，在最短時間內恢復了供電。
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??【緊急提供應急電源】 采用發(fā)電機（車）保障了醫(yī)院、交通、公用設施和各指揮部等重要場所供電，特別是當晚就迅速成立搶險隊，冒著余震和山體滑坡的危險，向重災區(qū)北川羌族自治縣派出應急發(fā)電車，為北川羌族自治縣任家坪提供緊急照明。
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??【確保安置點供電】 本著高度的工作責任心和使命感，克服了時間緊、工作量大、難度高等困難諸多困難，加班加點搶修施工，相繼保證了唐家山堰塞湖避險群眾１３４個安置點和受災群眾活動板房的可靠供電和用電安全。
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??【八方支援恢復重建綿陽電網】 災情發(fā)生后，國家電網公司充分發(fā)揮集團化優(yōu)勢，派遣重慶、江西、湖北、寧夏、陜西等省市電力公司以及川內南充、內江、瀘州、廣安、樂山、眉山等電業(yè)局（公司）奔赴綿陽，幫助恢復重建電網。綿陽電網得到了及時、有效的恢復：
??５月１３日，廣安電業(yè)局第一批發(fā)電機等援助物資和南充電業(yè)局第一支搶修鐵軍抵達綿陽，給綿陽電網搶修注入了活力；５月２２日，重慶市電力公司援建隊伍挺進安縣，打響綿陽電網恢復重建的戰(zhàn)役；５月２６日，北川羌族自治縣都壩鄉(xiāng)通電，全市直供區(qū)內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通電，北川羌族自治縣電網災后重建工作正式啟動；６月１０日，北川羌族自治縣３５千伏擂鼓變電站１０千伏擂鎮(zhèn)線、擂水線、擂建線成功帶電，標志著在地震災區(qū)國家電網直供區(qū)范圍內，所有輸變電設備搶修恢復按期完成；７月１０日，２２０千伏安縣變電站比預定時間提前５０多天投入運行，受災最重的變電站恢復重建工作全面結束；８月２８日，以江油２２０千伏大康變電站投運為標志，四川電網原地重建工作結束。１０月１８日，１０千伏曉茶線成功投運，極重災區(qū)安縣茶坪鄉(xiāng)正式恢復系統(tǒng)供電，標志著四川省電力公司援建茶坪鄉(xiāng)電網建設取得階段性勝利。
?? （陳紹忠 盧 靜）
??出租車管理
??【緩解出租汽車“加氣難” 】 １２月，綿陽市政府組織市發(fā)改委、市經貿委、市公安局、市交通局等相關部門，召開部門協(xié)調會，研究緩解城區(qū)出租汽車“加氣難”相關辦法。會議要求：要在各加氣站的明顯位置張貼公告，為出租汽車開辟加氣綠色通道，保證出租汽車優(yōu)先加氣，并責成市發(fā)改委牽頭對各加氣站的工作落實情況進行檢查；對已審批的ＣＮＧ加氣站，要加快建設進度，務必在２００８年１２月底前動工；擬建ＣＮＧ加氣站的，要加快籌建進度；市交通局運管處要及時召開出租汽車公司及經營者會議，及時傳達會議精神，并對城區(qū)現有出租汽車進行編組，錯時加氣，避開加氣高峰期；加要強宣傳，通過各類媒體對此次會議的精神進行廣泛宣傳，讓廣大出租汽車經營者知曉政府采取的舉措；各ＣＮＧ加氣站要在出租汽車優(yōu)先加氣通道處安裝攝像頭，對車輛排隊加氣秩序及安全實施監(jiān)控，確保加氣站安全、秩序良好。
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??【出租汽車行業(yè)安全生產專項整治活動】 為確保人民群眾生命財產安全，市交通局結合出租汽車行業(yè)實際，開展出租汽車行業(yè)安全生產專項整治活動。整治重點：一是督促公司強化駕駛員的日常安全學習和培訓，提高駕駛員安全行車、自覺遵守交通法規(guī)的意識，杜絕因駕駛員不遵守交通規(guī)則而發(fā)生的交通事故；二是強化公司內部安全管理制度及基礎檔案工作，使各公司各項安全管理制度進一步完善，車輛技術檔案和駕駛員檔案更加規(guī)范，各類臺賬更加清晰；三是深入開展隱患排查和治理，要求各公司要對本公司所有車輛進行一次全面檢查，包括車輛的制動、轉向、傳動、燈光等，尤其是車輛的ＣＮＧ裝置是否安全規(guī)范，是否按規(guī)定配備有效滅火器，堅決杜絕帶病車上路營運；四是強化公司所屬車輛二級維護、上線檢測和日常保養(yǎng)的監(jiān)管，準確掌握車輛二級維護和檢測時間，并提前告知經營者，同時督促經營者按時對車輛進行維護和檢測，確保參營車輛技術條件符合要求，有效防止機戒事故的發(fā)生；五是要對經營者的保險情況進行清理，是否按規(guī)定買齊買足各類保險，尤其是承運人責任險保額必須達到規(guī)定標準，嚴防脫保現象發(fā)生，切實提高經營者抗風險能力；六是加強駕駛員治安防范意識教育，嚴格遵守出城登記制度，有效防止治安案件的發(fā)生，確保駕駛員人身財產安全。
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??【出臺《綿陽城區(qū)客運出租汽車公司質量信譽考核辦法（試行）》】 １月，市交通局印發(fā)《綿陽城區(qū)客運出租汽車公司質量信譽考核辦法（試行）》、《綿陽城區(qū)客運出租汽車駕駛員服務質量信譽考核辦法（試行）》、《綿陽城區(qū)出租汽車個體經營者質量信譽考核辦法（試行）》等七項有關出租汽車行業(yè)管理的辦法、規(guī)范，從２００８年２月１日起執(zhí)行，由市運管處具體組織實施。
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??【積極開展獻愛心活動】 汶川特大地震發(fā)生后，大量災民、救護人員需要及時疏運，據不完全統(tǒng)計，在抗震救災期間，參與獻愛心的車輛達６１８輛；提供免費服務２４９２５人次；往返災區(qū)一線服務１１９車次；捐款金額３７６９３．５元。出租汽車行業(yè)廣泛開展為高、中考學生獻愛心活動，從城區(qū)富臨、明珠、興達等出租汽車公司抽調２３５輛文明示范車，組成高、中考愛心服務車隊，為全市高、中考學生提供出租車免費服務。據不完全統(tǒng)計，共計免費運送考生３０１人次。 （龔重慶 張 霜）
??水務管理
??【水資源管理】 繼續(xù)開展換發(fā)新取水許可證工作，共換發(fā)新版取水許可證７６件，審批年度取水計劃９９件。在換證過程中對各取水權人的取水量進行重新核定，降低用水量，并進一步規(guī)范取水用途。全年共征收水資源費７７６萬元，編報水資源費安排使用計劃，促進水資源的節(jié)約、保護和管理。做好取水工程項目的水資源論證工作，組織審查３處工程的水資源論證報告，轉報２處水資源論證報告。
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??【水務執(zhí)法】 進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行工作目標管理責任制、水行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯追究制。按照“電調服從水調”的原則，協(xié)調青蓮電廠和青蓮鎮(zhèn)、西屏鄉(xiāng)境內的用水矛盾。開展涪江青義和三江尾水河道采砂治理工作。對城區(qū)內無證取水的單位采取停止取水或限期補辦手續(xù)、繳納水資源費的處理，并對城區(qū)部分取水戶的計量設施進行督促檢查。
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??【節(jié)水型社會建設】 市政府出臺《關于深入推進節(jié)水型社會建設的意見》。開展節(jié)水達標創(chuàng)建活動，將試點成果逐步向基層推廣，由主要行業(yè)向各個行業(yè)推廣，縱向到底，橫向到邊，最終覆蓋全社會。
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??【防汛工作】 在全市范圍內開展汛前防汛大檢查，對影響河道行洪的違法行為進行檢查督促，并要求汛前恢復河道行洪斷面。對江河閘壩水庫度汛方案，物資儲備、通訊設施情況進行檢查；召開了全市防汛工作會，根據地震后的相關情況，落實防汛職責和措施；堅持實行汛期２４小時值班制，做好氣象、水雨情、唐家山堰塞湖信息傳遞工作，大中型水庫、重點江河閘壩報汛工作；在汛初遭受汶川特大地震、防汛形勢異常嚴峻的情況下，圓滿完成汛期５次洪災的防汛任務。
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??【河堤建設】 全市共新建堤防工程８處８．７８公里，完成投資４４３２萬元，加固堤防工程３處７．６６６公里，完成投資７３２０萬元。
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??【河道管理】 協(xié)調處理１０起因砂石拍賣后購買人進場困難、引發(fā)多次上訪等問題，查處打擊非法行為，確保河道砂石開采有序進行。協(xié)調相關縣市區(qū)的砂石開采和供應，確保災后重建、農房建設和基礎設施建設用砂。嚴把建設項目審查關，全年共辦理審批轉報項目１９個，業(yè)主滿意度１００％。完成堤防建設災后重建規(guī)劃、綿陽市中小河流防治規(guī)劃報告和綿陽市重點中小河流近期治理建設規(guī)劃。（李 濤）
??市政設施管理
??【進一步完善市政基礎設施和公用服務設施】 年內先后啟動永磨路（永安路至飛云大道）新建、下史君堰的蓋板綠化，完成永興鎮(zhèn)１０號路（朝陽東路至草溪河）道路方案設計；完成荷花東街等城區(qū)部分無燈道路的路燈安裝，建成投用全省首家糞便處理廠，全市垃圾無害化處理走在全省前列。
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??【“民生工程”加緊實施】 年內，完成金山寺、清真寺、碧水公寓等城區(qū)小街小巷改造和東街路口、東方紅大橋路口等城市重要路口的堵點疏通改造；治平路、高水片區(qū)道路建設正加快推進，完成投資２８００多萬元，預計將于２００９年２月建成使用。
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??【市政設施維護管理】 開展市政公用設施普查，重點對民生工程、市政維護項目、“會客廳”項目及二環(huán)路工程進行普查，完善數據庫；加強占道審批，嚴格“三道”開挖，對可挖可不挖的盡量不挖，全年共辦理占道審批３０多件，開挖審批６０多件；搞好河堤維護和提升泵站運行管理，共組織排澇搶險４６次，提升污水８６８０萬立方米，提升雨水６２５萬立方米；加強市政設施巡查，更換各類井蓋、雨箅１９８０個，疏通堵塞雨污水管道１１０００米，搶修爆管５８０米，清淤１３０００立方米。
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??【城市道路維護】 先后完成普明北路、仙人路路面黑化工程和萬向汽車城至水務集團加壓站、金家?guī)X、高水中街道路及一環(huán)路部分路段的維修工程，對高水、躍進路、長虹干道等６個片區(qū)，近８０條街道的人行道、盲道、路沿石、樹池進行維修改造，完成投資２１００多萬元。
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??【市政設施恢復重建】 完成城區(qū)零星排水工程、普明北路改造工程及永安路新建（飛云大道至科技城大道）工程。投資約２８００萬元，對長６８０米寬７米深４米的堰溝蓋板覆土綠化，對劍南雨污水提升站進行擴能改造，將１００千瓦的雨污水提升泵擴容至３７４千瓦，使提升能力提高了２００％。做好科創(chuàng)園園通路東側４號、九洲大道南側７號、新橋鎮(zhèn)１１號、躍進路口１５號地塊共約８１２畝９１２５套上海援建板房的協(xié)調配合和市政功能完善工作，完成挖填土石方共３２３１０６立方米，接市政管網２０３．８米，投入資金約５５３萬元。并為綿陽師院、西南科技大學、綿陽農校、職業(yè)技術學校、成人中專、醫(yī)專、綿陽市中醫(yī)院、康復中心、婦幼保健院、川音藝術學校、綿陽日報社等１１處直屬學校、醫(yī)院等建成活動板房３９９４套；改建糧油技校、外貿電子學校、西城職校等６處學校１４６套板房教室。完成了永磨路（永安路至飛云大道）道路箱涵建設。
??（唐學東）
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??【城市照明】 完成綿陽城區(qū)３７８００盞路燈，３３８００盞景觀燈，２０多處城市景觀噴泉的維護養(yǎng)護任務。對城市照明實行２４小時監(jiān)控，并對監(jiān)控進行技改，新增監(jiān)控終端站３１臺。全年新安裝沈家壩北街單挑路燈１８柱，荷花東街單挑路燈８柱；改造南河路、紅星街南段、迎賓路路燈１８６柱。在沈家壩、南山、臨園干道增加中桿燈２１柱，拆除科委立交橋高桿燈１柱，基本滿足城區(qū)主干道功能照明要求。清洗噴泉、清潔燈具，并對破損設施刷漆翻新，確保設施完好率、亮燈率常年保持在９９．８％以上。繼續(xù)實施“一把閘刀”管理，完成綿江快速通道江油路燈管理移交工作；全面調整城區(qū)路燈開啟方式，確保全夜燈、半夜燈開啟合理，照度均勻；調整班組管理轄區(qū)，堅持每周普查亮燈率和設施完好率、故障處理及時率。參與重災區(qū)北川羌族自治縣的援建工作，完成北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)、任家坪、陳家壩路燈援建工程近４００萬元投資。
??（唐學東）
?? 城市衛(wèi)生管理
??【概況】 完成城市３００余條街道約６３０萬平方米的清掃保潔，日處理生活垃圾５３０余噸。城區(qū)生活垃圾清運和無害化處理率均達到１００％，垃圾清運有償服務費收入達１０００余萬元。環(huán)衛(wèi)基礎設施建設進一步加強，完成城區(qū)１５座垃圾中轉站、６０座公廁和垃圾填埋場攔擋壩滲瀝池維修，新添、更換城區(qū)果屑箱５００多個，建成投用綿陽市首座日處理能力達１００噸的糞便處理中心；探索環(huán)衛(wèi)事業(yè)機制、體制創(chuàng)新，啟動游仙片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化試點；在先農壇小區(qū)、麗景花城等小區(qū)開展垃圾分類收集試點。
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??【環(huán)衛(wèi)日常管理】 全市環(huán)境衛(wèi)生管理實行“一把掃帚制”，將ＩＳＯ９００１-２０００國際質量管理標準，納入環(huán)衛(wèi)管理體系。城區(qū)生活垃圾收運堅持定時定點、日產日清。城區(qū)袋裝垃圾收集率９２％，生活垃圾無害化處理率１００％。加大城區(qū)街道沖街灑水，控制揚塵污染環(huán)境。城區(qū)消殺、滅蠅，加強公廁衛(wèi)生管理，做到“六無六凈”。垃圾處理嚴格按建設部生活垃圾衛(wèi)生填埋標準要求進行無害化處理，對入場垃圾進行消殺滅菌，定期抽樣化驗、分析垃圾場周邊大氣、地下水。推進垃圾場填埋場沼氣發(fā)電ＣＤＭ項目，燃燒廢氣２８０萬立方米，減少廢氣對大氣環(huán)境影響。
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??【環(huán)衛(wèi)設施建設】 全年更新公廁及垃圾收集點指示牌１０５個；新購置廢物箱４００個，翻新４００個。震后完成城區(qū)６０余座公廁維修及垃圾滲瀝液池修復；搶建一座日處理糞便１００噸的城市糞便處理中心，１０月投入使用。編制完成綿陽市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。第二垃圾填埋場建設已列入市政府重點工作目標，項目前期工作抓緊實施。
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??【推進環(huán)衛(wèi)清掃市場化試點】 探索環(huán)衛(wèi)市場化改革新路，將游仙片區(qū)作為環(huán)衛(wèi)工作市場化試點。８月將游仙片區(qū)９０余萬平方米道路清掃保潔和３５０００余戶生活垃圾收集清運作業(yè)推向市場，實行公開招標。試點工作實行嚴格的監(jiān)管措施，運行效果良好。
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??【加強環(huán)衛(wèi)工作制度化建設】 ２００８年５月，《綿陽市建筑垃圾管理辦法》正式頒布實施，《綿陽市建筑垃圾管理實施辦法》相應出臺。成立由市建設局、市城管辦、市交警大隊、市環(huán)衛(wèi)處等部門組成的建筑垃圾管理機構、建立制度和完善機制。
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??【災后安置點環(huán)境處置】 汶川大地震環(huán)衛(wèi)行動迅速，積極做好災后環(huán)衛(wèi)工作。迅速恢復城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；對九洲體育館等災民安置點及唐家山堰塞湖避險災民安置點的環(huán)境衛(wèi)生進行維護；開展城區(qū)消殺防疫；及時清運處理垃圾３萬余噸、糞便１０００余噸；搶建臨時公廁１１３座，出動送水、灑水車７３０余臺（次），有效地保證了城區(qū)及災民安置點環(huán)境衛(wèi)生，為確保大災之后無大疫做出了重要貢獻。（唐學東）
?? 城市交通管理
??【城市交通概況】 綿陽城市建成區(qū)面積８０平方公里，城區(qū)道路３５０條，總長４００余公里，共有平面交叉路口６９３個，燈控路口８２個，電視監(jiān)控路口１２個。市區(qū)（含各園區(qū)）有機動車１３５１１７輛，其中汽車６８５４４輛；有出租車１０７７輛，公交車８００輛，公交線路７６條；有駕駛員１７３０８３名，其中汽車駕駛員１５３０１８名；２００８年新增機動車１７８０２輛，新增駕駛員２２２４５名。全年市區(qū)共發(fā)生各類道路交通事故１８４５１起，死亡６３人，受傷４７５７人，直接經損６８２．０３萬元。
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??【緩解堵塞保暢通】 針對日益嚴重的城市交通擁堵，交警支隊加大交通堵點改造，先后投資２３５萬元對東方紅大橋、涪江三橋等８處堵點進行渠化改造，新建交通崗亭１１處，新增紅綠燈８處、指路牌２４個、交通標志３６０余塊，更換ＬＥＤ紅綠燈１２處，重新施劃了一環(huán)路、綿興路、綿三路交通標線，完成１２個路口電子監(jiān)控系統(tǒng)維修改造。同時改革勤務方式，并采取“遠端分流”、“時空分流”、“公交優(yōu)先”等措施，改善城市擁堵狀況。
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??【專項整治迎奧運】 相繼開展“嚴查客運車超員違法專項行動”、“酒后駕駛違法行為集中整治行動”、“跨建成區(qū)城市公交車行車秩序治理”，啟動奧運交通安全宣傳戰(zhàn)役和“迎奧運、保平安”統(tǒng)一清查行動，開展涉牌涉證專項整治和客運交通安全集中整治行動，處罰各類交通違法行為１６０７５９人（次），記分１４９１１６分，吊銷駕駛證９５本，行政拘留２８５人。為奧運火炬在綿陽市傳遞創(chuàng)造了安全暢通、文明和諧的交通環(huán)境。
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??【災后交通保障服務】 汶川特大地震后，城區(qū)交警堅守崗位，在較短時間內疏導機動車２萬余輛，及時恢復城區(qū)交通秩序。５００余名交警、協(xié)警開辟傷員救援綠色通道，在通往災區(qū)的主要道路和城區(qū)主干道設立２０余處執(zhí)勤點全天候交通管制，增派警力對災民救助點、中小學校加強執(zhí)勤巡邏，對全市所有醫(yī)院救護通道和臨時停車點進行守護，對恢復供油的加油站派專人維持秩序，保證“生命線”的絕對暢通，并派兩支突擊隊趕赴北川羌族自治縣救援，完成一級警衛(wèi)２１次，二級警衛(wèi)４８次，一般性警衛(wèi)３００余次，為全國救援隊伍開道千余次。堰塞湖險情期間，公安交警在兩次撤離和橙色警報疏散行動中，設立１３０個固定執(zhí)勤點，提前介入疏散區(qū)域實施臨時交通管制，加強巡邏疏導，實現了“零死亡”的目標。震后公安交警積極服務災后重建，及時恢復各項業(yè)務，解決地震造成的車輛入戶難題，推出了機動車網上自主選號、電子叫號排隊系統(tǒng)、設立４Ｓ店登記服務站等便民舉措，全年辦理機動車入戶４６１１５輛、駕駛證９１２６０個。
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??【預防事故保安全】 針對災后交通安全隱患增多的情況，開展“安全隱患大排查”、預防重特大交通事故“百日會戰(zhàn)”和交通安全宣傳教育活動。共排查整治安全隱患１８８處，建立宣傳一條街、宣傳主題廣場和省級交通安全示范學校，建成全國首個城市ＣＢＤ警務室、靜態(tài)交通管理警務室、板房區(qū)交警工作站，為預防交通事故打下堅實基礎。（秦雪凌）
??人口管理
??【常住人口】 全市總人口為５４０７０８０人，比上年增加２７５９７人，增長率為５．１０‰；總戶數１８３４３５４戶，平均每戶２．９５人。其中男性人口２７９６１４４人，占總人口的５１．７１％；女性人口２６１０９３６人，占總人口的４８．２９％。男女性別比為１０７∶１００?？側丝谥蟹寝r業(yè)人口１３５６９１３人，比上年增加２５１０３人，占總人口數的２５．１０％；農業(yè)人口４０５０１６７人，比上年增加２４９４人，占總人口數的７４．２４％。
??全市出生人口５４１２７人，比上年增加４０３４人。其中男性２８１９２人，占總出生人口的５２．１０％；女性２５９３５人，占總出生人口的４７．９０％。出生男女性別比為１０８∶１００；出生率為９．９８‰。年死亡４０４０６人，其中男性２３３５３人，女性１７０５３人，死亡率為７．４７‰。出生與死亡相抵，自然增長１３７２１人，比上年少增５１２０人，自然增長率為２．５４‰。遷入人口８２３５５人，其中省內遷入６９８０９人，省外遷入１２５４６人；遷出人口７１３５２人，其中遷往省內５６２０４人，遷往省外１５１４８人。遷入與遷出相抵，機械增長１１００３人，比上年少增１３８８４人，機械增長率為２．０３‰。
??城區(qū)（含涪城區(qū)、游仙區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經開區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科學城辦事處）總人口１２０４５０４人，比上年增加１５０７１人，增長率為１．２５％。其中非農業(yè)人口６４４７６３人，比上年增長１１２８０人。城區(qū)出生１１１０４人，死亡５６６１人，自然增長５４４３人。遷入３３３３９人，其中省內遷入２７５９６人，省外遷入５７４３人；遷出２２３５７人，其中遷往省內１６４０５人，遷往省外５９５２人，機械增長１０９８２人。
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??【暫住人口】 全市暫住人口１４７７２３人，占總人口的２．７３％，其中男性暫住人口９５２８１人，女性暫住人口５２４４２人；暫?。眰€月以下的１４９２３人，暫?。眰€月以上、一年以下的６３７８２人，暫?。蹦暌陨系模叮梗埃保溉耍瑫鹤∪丝谥?，務工的７３８７５人，務農的１８２１人，經商的３３０５７人，服務的１６５４４人，因公出差的３７０人，借讀培訓的１０１８５人，投靠親友２８７９人，其他５４６６人。暫住人口中，來自省內的１１７２８５人，來自省外的３０３７０人，來自我國港澳臺地區(qū)及國外的６８人。暫住人口住在旅店的６３５１人，住居民家中的１７１２１人，住在單位內部的１３４１７人，住在工地現場的２６２０７人，租賃房屋居住的７８２７５人，其他方式居住的６３５２人。（廖昌建）
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??【出入境管理】 ２００８年，市公安局出入境管理局共辦理中國公民因私出國（境）證件３４３１５件，比上年增加７５６６件，增幅２８％。其中，辦理護照１３３０７件，港澳通行證６３９３件，往來臺灣通行證１７９件，赴港澳簽注１４１６７件，赴臺灣簽注２６９件。全年出境旅游、留學、商務、勞務人員增多，從而使出境量較上年仍保持約３０％的遞增。辦理境外人員簽證、簽注８０１件，比上年的３６５件增加４３６件，增幅約１２０％。20０８年是綿陽經濟快速發(fā)展的一年，雖然有地震影響，但開工的工業(yè)項目較多，尤其是長虹集團的ＰＤＰ項目，往來的外國籍工程技術人員成倍增長。到綿陽旅游、商務、投資的境外人員急劇上升，“三非”外國人案件隨之出現上升趨勢，加強了查處“三非”力度，全年共查處“三非”外國人案件９件。 （鄒鎰光）
