為從根本上解決農(nóng)村改廁中存在的突出問題，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)民意愿、農(nóng)民自治，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，確保有效實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，借鑒呼瑪縣等地經(jīng)驗(yàn)，全面建立農(nóng)村戶廁農(nóng)民自建、先建后補(bǔ)、市場化運(yùn)維機(jī)制，制定本實(shí)施意見。
一、重要意義
推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，是習(xí)近平總書記高度關(guān)注的重要的民生工程，是黨和政府改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。從近年來的實(shí)踐看，一些地方在農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制上由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，由于包辦代替過多,忽視了農(nóng)民主體作用，一些農(nóng)民在建設(shè)和維護(hù)上產(chǎn)生了較重的依賴思想，對建設(shè)模式把握不夠、施工過程監(jiān)督不夠、運(yùn)行使用愛護(hù)不夠，有的甚至建與不建、建設(shè)什么模式等關(guān)鍵因素農(nóng)民意愿體現(xiàn)不充分，導(dǎo)致群眾滿意度不高，出現(xiàn)不能用、不好用、不想用、不會用等系列問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村廁所革命的實(shí)施進(jìn)程。要從根本上改變這一狀況，就必須在實(shí)施機(jī)制上進(jìn)行深刻變革，堅(jiān)持農(nóng)村廁所是為農(nóng)民而建，還原農(nóng)民主體的本位作用，理清政府與農(nóng)民的相互關(guān)系，明晰各方責(zé)任義務(wù)，準(zhǔn)確定位各級政府部門職責(zé)，做好農(nóng)民需要的各項(xiàng)服務(wù)。
農(nóng)村戶廁是農(nóng)民家庭自用的基本生活設(shè)施，農(nóng)民是農(nóng)村“廁所革命”的直接受益者，改與不改，改成什么模式，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自己說了算?！秶?ldquo;十四五”農(nóng)村“廁所革命”指導(dǎo)意見》明確提出“探索推行政府定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后按規(guī)定補(bǔ)助到戶的獎補(bǔ)模式”。多年的實(shí)踐也證明，農(nóng)民參與和自行建設(shè)的，廁所出現(xiàn)問題就少，后續(xù)管護(hù)就好，農(nóng)民滿意。建立農(nóng)民自建、先建后補(bǔ)、市場化運(yùn)維機(jī)制，由農(nóng)民自主決策、自主實(shí)施，可以自選模式、自購產(chǎn)品、自己簽訂建設(shè)合同、自我監(jiān)督施工、自行管護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與、知情、自愿、滿意，既能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民需求意愿，還能夠保證改廁質(zhì)量，更能夠保證長效管護(hù)，從根本上解決廁所建不好、用不了、管不好等老大難問題。
二、機(jī)制內(nèi)容新建的農(nóng)村戶廁中，建設(shè)管網(wǎng)式室內(nèi)水沖廁所的，室外管網(wǎng)、污水處理部分繼續(xù)由政府組織集中實(shí)施，室內(nèi)部分由農(nóng)民自建；分散建設(shè)的室內(nèi)水沖廁所和室外衛(wèi)生廁所均由農(nóng)民自建。
（一）農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)民根據(jù)自身意愿，自選改廁模式，通過錄入農(nóng)村戶廁管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，農(nóng)戶無法錄入的可填寫紙質(zhì)改廁意愿申請書后由鄉(xiāng)村干部幫助錄入系統(tǒng)，填寫當(dāng)年擬建設(shè)廁所模式及農(nóng)戶身份等相關(guān)詳細(xì)信息，由鄉(xiāng)、村核實(shí)相關(guān)信息和意愿后，縣、市、省列入當(dāng)年建設(shè)需求。年初計(jì)劃可根據(jù)農(nóng)民意愿在實(shí)施過程中進(jìn)行調(diào)整，最終建設(shè)數(shù)量以實(shí)際驗(yàn)收合格數(shù)量為準(zhǔn)。
（二）農(nóng)民自建。農(nóng)民根據(jù)自選的改廁模式，按照國家、省農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)要求，自行采購符合要求的改廁產(chǎn)品，自行與施工單位簽訂合同，自行或聯(lián)戶組織建設(shè)，自行對施工過程監(jiān)督，確保廁所質(zhì)量。改廁農(nóng)戶或施工隊(duì)要及時將建設(shè)前、中、后過程，尤其是地下工程實(shí)施信息、影像錄入農(nóng)村戶廁信息管理系統(tǒng)，資料不齊全的不予獎補(bǔ)。
（三）政府服務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)?？h鄉(xiāng)村要通過農(nóng)村大喇叭、廣播電視、新媒體、宣傳單等方式，積極向農(nóng)民宣傳改廁補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民全面了解哪些模式在補(bǔ)貼范圍、改廁模式優(yōu)劣、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、需要什么程序可以得到補(bǔ)貼、能夠補(bǔ)貼多少、后期所需管護(hù)費(fèi)用等信息。通過現(xiàn)場參觀、農(nóng)戶現(xiàn)身說法等方式宣傳改廁典型，講解改廁經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高農(nóng)民改廁意識和技術(shù)水平。加強(qiáng)對改廁產(chǎn)品和施工單位的監(jiān)管，對質(zhì)量不能保證或存在較大隱患、出現(xiàn)過較多問題的，要列入黑名單及時向農(nóng)民發(fā)布預(yù)警提示，防止欺詐農(nóng)民現(xiàn)象發(fā)生，積極為農(nóng)戶提供講信譽(yù)、有能力、有資質(zhì)的施工單位信息。做好農(nóng)戶建設(shè)過程中的監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)戶按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工保證質(zhì)量，幫助農(nóng)戶在改廁系統(tǒng)中錄入改廁過程信息。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)戶意愿和公開原則，對農(nóng)民有需求的可由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一組織產(chǎn)品運(yùn)輸，降低農(nóng)戶改廁成本，保證建設(shè)質(zhì)量。
（四）驗(yàn)收補(bǔ)貼。獎補(bǔ)對象和范圍根據(jù)年度改廁要求確定。農(nóng)戶自建廁所完成后正常使用半年以上，農(nóng)戶可向村、鄉(xiāng)申報(bào)驗(yàn)收和申請獎補(bǔ)資金，鄉(xiāng)村匯總到縣，由縣級組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)村工作人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行逐戶逐廁實(shí)地驗(yàn)收，并同時將驗(yàn)收記錄按要求錄入農(nóng)村戶廁管理信息系統(tǒng)。經(jīng)市級抽驗(yàn)無誤后，將數(shù)據(jù)匯總省級，報(bào)送財(cái)政部門核撥補(bǔ)貼資金，由縣、鄉(xiāng)通過“一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶。不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的模式，或在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的模式未通過驗(yàn)收的，不得發(fā)放補(bǔ)貼資金。未通過驗(yàn)收的符合補(bǔ)貼模式戶廁，經(jīng)農(nóng)戶自行整改后，應(yīng)延長運(yùn)行試用期限，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)申請補(bǔ)貼。
（五）市場化運(yùn)維。堅(jiān)持誰使用、誰維護(hù)、誰負(fù)責(zé)原則，后續(xù)管護(hù)主要由農(nóng)民負(fù)責(zé)。在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)問題的，由農(nóng)戶聯(lián)系產(chǎn)品廠家、施工單位按照法定或合同約定的相關(guān)三包服務(wù)進(jìn)行維護(hù)。質(zhì)保范圍以外的，縣鄉(xiāng)村要鼓勵建立市場化的廁所運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，探索完善鄉(xiāng)村戶廁服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)均衡布局，并及時為農(nóng)民提供服務(wù)信息，由農(nóng)戶按照市場化規(guī)則，聯(lián)絡(luò)維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行有償維修等相關(guān)服務(wù)。
三、工作任務(wù)各級改廁部門要高度重視自建機(jī)制的實(shí)施，明確職責(zé)，認(rèn)真謀劃，積極推動，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，不斷完善機(jī)制，決不能放手不管。
（一）加強(qiáng)平臺建設(shè)。要健全農(nóng)村戶廁管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民申報(bào)、問題反饋、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等功能。將改廁模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、補(bǔ)貼政策、運(yùn)維信息等在管理系統(tǒng)中及時公布，為廣大農(nóng)民建設(shè)及維護(hù)戶廁提供方便。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要通過電視廣播、信息網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、農(nóng)村大喇叭、鄉(xiāng)村網(wǎng)格、村屯微信群等多種方式，積極宣傳農(nóng)戶自建機(jī)制。向農(nóng)民講清自建機(jī)制的好處、APP 下載使用、申報(bào)和驗(yàn)收流程、相關(guān)產(chǎn)品和施工隊(duì)伍咨詢、注意事項(xiàng)等。鄉(xiāng)村干部要積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民使用農(nóng)村戶廁管理信息系統(tǒng)。
（三）展示適宜模式。經(jīng)過近年的推進(jìn)和試點(diǎn)，縣級要形成適宜本地的重點(diǎn)改廁模式，組織專家評估確認(rèn)后向社會公布宣傳，供農(nóng)民自主選擇，防止農(nóng)民不了解實(shí)情盲目聽信推銷造成改廁問題?？h級要加大展示推廣力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要在有積極性、改廁多、基礎(chǔ)好的1-2個村，進(jìn)行多種可行改廁模式展示。有條件的地方，可擴(kuò)大至每個村都搞一個展示點(diǎn)，方便農(nóng)民了解比較。
（四）嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，讓農(nóng)民掌握不同模式的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公示改廁費(fèi)用基本標(biāo)準(zhǔn)。避免發(fā)生建設(shè)成本過低達(dá)不到改廁標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)不過關(guān)導(dǎo)致污染環(huán)境、農(nóng)民得不到補(bǔ)貼，甚至出現(xiàn)群眾上訪等問題。
（五）強(qiáng)化驗(yàn)收保障。縣級要認(rèn)真組織驗(yàn)收，核實(shí)情況和數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)弄虛作假、沒建或建設(shè)不達(dá)標(biāo)、騙取補(bǔ)貼資金等問題。驗(yàn)收后應(yīng)形成報(bào)告，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)在村內(nèi)公示 7 天。對實(shí)施過程中農(nóng)民反映的違規(guī)違紀(jì)問題，要及時調(diào)查處理。
四、保證措施
（一）高度重視。實(shí)施農(nóng)民自建機(jī)制是落實(shí)上級要求的有效措施，也是徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村改廁被動局面的治本之策，各地務(wù)必高度重視，各級黨委政府要積極支持，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定改廁信心和決心，完善措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）全面試行。從2023年開始，全面試行新機(jī)制，新建戶廁數(shù)量少的縣（市、區(qū)）要全面實(shí)施，新建數(shù)量大的縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)缺少經(jīng)驗(yàn)的，要開展整鄉(xiāng)或整村新機(jī)制試點(diǎn)。尤其是廁所普及率還不高的縣（市、區(qū)），要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為今后加快推進(jìn)“廁所革命”、實(shí)現(xiàn)中長期目標(biāo)提供機(jī)制保障。
（三）注重完善。各地在實(shí)施過程中，要注意發(fā)現(xiàn)可能存在的漏洞和問題，不斷細(xì)化完善，注重長效管理，形成一批切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、著實(shí)管用的農(nóng)村改廁農(nóng)戶自建機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，真正把農(nóng)村“廁所革命”這項(xiàng)民生工程好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
