1999年末，市域總?cè)丝?55.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口24.6萬人，占總?cè)丝诘?5.8%，下轄63個(gè)鄉(xiāng)、32個(gè)鎮(zhèn)(其中縣城3個(gè))、6個(gè)街道辦事處，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口約24萬人，占市域總?cè)丝?5.4%，城鎮(zhèn)人口(城鎮(zhèn)非農(nóng)人口＋暫住人口)約29萬人，人口城市化水平(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒?/span>重)18.6%，低于全省平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。在市域33個(gè)城鎮(zhèn)中，只有1個(gè)設(shè)市城市——張家界市，城市非農(nóng)業(yè)人口11.7萬人，城市人口約14.32萬人，承擔(dān)著市域行政中心和武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的服務(wù)基地作用；有2個(gè)城鎮(zhèn)(慈利、桑植縣城)城市非農(nóng)業(yè)人口4～6萬人，居住人口約在5～8萬人；索溪峪鎮(zhèn)和江埡鎮(zhèn)城市非農(nóng)業(yè)人口在0.4～0.5萬人，城市居住人口在1萬人左右；城市非農(nóng)業(yè)人口在1000～1500人的建制鎮(zhèn)有5個(gè)，其余23個(gè)建制鎮(zhèn)城市非農(nóng)業(yè)人口在1000人以下。?
從以上現(xiàn)狀分析中可知，市域城市化有如下特點(diǎn)：中心城市影響力小，龍頭作用弱，市域城市化水平低，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)尚處于發(fā)展初期向加快發(fā)展期轉(zhuǎn)變階段，體系結(jié)構(gòu)等級(jí)低，城鎮(zhèn)間相互作用不強(qiáng)。?
(二)市域城市化水平預(yù)測(cè)?
1. 市域總?cè)丝?
根據(jù)《張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和到2015年長期規(guī)劃思路(送審稿)》提出：到2005年，市域年人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，即總?cè)丝诳刂圃?65萬人以內(nèi)，2015年預(yù)計(jì)總?cè)丝趯⑦_(dá)到178萬人。?
2. 市域城市化水平預(yù)測(cè)?
(1)外推法
1989～1999年市域城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口由13.18萬人增長到24.6萬人，年均遞增71.8‰；由于市域城市化正處于發(fā)展初期向加快發(fā)展期轉(zhuǎn)變階段，預(yù)計(jì)隨著市域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的加強(qiáng)，未來一段時(shí)間內(nèi)城市化仍將基本維持現(xiàn)有發(fā)展速度。據(jù)此推算，2015年市域城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口將達(dá)到63萬人。?
(2)相關(guān)法?
城市化水平的提高是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，即城市化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著高度正相關(guān)。1989～1999年，市域城市化水平由10%左右提高到18.6%，平均每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增7.8%；根據(jù)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，未來16年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將保持約8.5%的年均增速，根據(jù)兩者的正相關(guān)關(guān)系，此期間城市化水平年均約提高1個(gè)百分點(diǎn)，則到2015年，城市化水平將達(dá)到35%左右。?
(3)類比法?
張家界與周邊城市進(jìn)行比較，1999年城市化水平約為18.6%，1997年，郴州、永州、益陽、懷化(1998年)分別為24%、20%、22%和20.8%，1998年，全省和全國分別為26%和30.4；根據(jù)張家界的實(shí)際情況分析可知，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以在短期內(nèi)迅速趕超周邊城市，城市化水平亦將如此，但通過旅游業(yè)的快速發(fā)展，一定會(huì)迅速縮小與上述區(qū)域及全省、全國的差距。根據(jù)各有關(guān)單位的分析預(yù)測(cè)，2015年，全國城市化水平將達(dá)到45%左右，湖南省達(dá)到45%，郴州和益陽達(dá)到50%，永州達(dá)到40%，懷化達(dá)到38%。據(jù)此類比分析，張家界市2015年城市化水平應(yīng)能達(dá)到35～37%。
綜合以上三種方法的分析結(jié)果，確定張家界市城市水平2015年將達(dá)到36%左右，即城鎮(zhèn)人口約64萬人。?
(三)設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃?
1. 撤縣設(shè)市?
鑒于目前慈利縣城規(guī)模較大(地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口5.3萬人，城鎮(zhèn)實(shí)際居住人口約7.5萬人左右)，發(fā)展條件較好，又處于市域東部的交通樞紐位置上，為市域的東大門，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4.4億元，按其發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿?，將?span lang="EN-US">2005年左右達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃期內(nèi)完成撤縣設(shè)市。?
2. 撤(并)鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)?
