電力體制改革方案呼之欲出。
全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)。
市場(chǎng)決定電價(jià)、清潔能源發(fā)展、打破壟斷，盡管方案尚未出臺(tái)，但這幾個(gè)關(guān)鍵詞已經(jīng)勾勒出此次電力體制改革的大致輪廓。在目前，電力基本由國(guó)有企業(yè)提供，未來，或?qū)⒂忻耖g資本進(jìn)入。
在多家證券公司看來，本次新電改方案將是能源體制改革的重要一環(huán)，電力和新能源板塊將迎來新一輪主題投資機(jī)會(huì)。
2002年以來的首次電力體制改革，究竟能給社會(huì)帶來什么？
改革是不是一定要降電價(jià)
按照王禹民的說法，此次電力體制改革重點(diǎn)解決5個(gè)問題：一是還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這5個(gè)問題的核心依然是電價(jià)改革。
“過去是電網(wǎng)一統(tǒng)天下，輸配售一體化，電改意味著部分現(xiàn)有格局被打破。”全國(guó)政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)肖宏江在接受媒體采訪時(shí)表示，電改的實(shí)質(zhì)作用能有多大，還得看具體操作細(xì)則。
今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動(dòng)，內(nèi)蒙古也成為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田，接下來，云南電網(wǎng)也有可能入圍。
“2002年的5號(hào)文件就提出，要競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、網(wǎng)產(chǎn)放開?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)電集團(tuán)公司原總經(jīng)理朱永�表示，但現(xiàn)在大家對(duì)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的理解往往就是降電價(jià)，各方的呼聲很高。
2002年2月10日，國(guó)務(wù)院以5號(hào)文的方式公布《電力體制改革方案》，按照這個(gè)方案，國(guó)家電力公司拆分為“兩網(wǎng)、五公司”七大電力巨頭。
不過，讓人意外的是，2002年到2012年，全國(guó)發(fā)生了3次較大規(guī)模的電荒，分別出現(xiàn)在2004年、2008年、2011年。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)的主要觀點(diǎn)是，電力行業(yè)的價(jià)格未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，導(dǎo)致了煤炭?jī)r(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)以及銷售電價(jià)的不對(duì)稱。
電價(jià)成了電力體制改革一個(gè)無法繞開的大問題。這13年來，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、市場(chǎng)決定價(jià)格的呼聲一直不斷。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革需要引入競(jìng)爭(zhēng)，讓電價(jià)降下來。
“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)電力工業(yè)在壓低成本提高效率，降低能耗，最終降低電價(jià)這方面，還有工作可做?！敝煊?#xfffd;說，但改革是不是一定要降電價(jià)？競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是不是最終就要導(dǎo)致電價(jià)下降？這就不一定了。
在朱永�看來，電力工業(yè)還要保障安全性、穩(wěn)定性、可靠性，這是電力服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)，不僅僅是電價(jià)問題。沒有電的話，老百姓的生活就會(huì)受影響。電力工業(yè)最關(guān)心、最緊張的，就是24小時(shí)不間斷供電。
朱永�表示，有的省要求全方位、全范圍的電力放開、電力競(jìng)爭(zhēng)。“這一點(diǎn)我有不同意見”。
“我們有些電廠是老電廠，有些是作為電壓支撐、復(fù)合支撐電網(wǎng)需求的，有些電廠是供熱電廠，還有的是偏遠(yuǎn)電廠。如果全電量競(jìng)價(jià)的話，他們基本上是沒有活路的?！敝煊?#xfffd;說，比如供熱電廠的主要職能是供熱，它需要通過發(fā)電來平衡虧損，發(fā)的電越多越好。城市電網(wǎng)的單機(jī)容量很小，作為調(diào)峰調(diào)頻的電廠怎么辦？所以過去的改革中有兩部電價(jià)，一個(gè)是容量電價(jià)，按照千瓦數(shù)，保證一個(gè)基本口糧，然后再拿出一部分競(jìng)價(jià)。
在此次電力體制改革中，對(duì)于電價(jià)調(diào)整的要求是“逐步實(shí)施”。
“可是現(xiàn)在有些省份第一是全電量放開，接著就要降三分五（電價(jià)）。”朱永�說，這就變成地方政府要降電價(jià)，但又不顧及中央企業(yè)的利益，這就是一個(gè)中央和地方的博弈了。尤其是西部省份的電廠，高耗能的產(chǎn)業(yè)沒有多大的電價(jià)承受能力，希望可以降電價(jià)，這也是可以理解的。但是電力工業(yè)的損失怎么辦？
高負(fù)債率是否該限制投資
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來全國(guó)電力供應(yīng)形勢(shì)較為寬松，全國(guó)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅為4807個(gè)，創(chuàng)下近20年最低紀(jì)錄。
這意味著，電力供應(yīng)總體過剩，一些企業(yè)擔(dān)心，在這種背景下推進(jìn)市場(chǎng)化改革，會(huì)給發(fā)電企業(yè)造成不小壓力。全國(guó)政協(xié)委員、五大發(fā)電集團(tuán)之一的中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時(shí)就表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。
不僅如此，全國(guó)電力工業(yè)還面臨一個(gè)不小的困擾：持續(xù)的高負(fù)債率。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率均超過80%。
