1月18日，市七屆人大八次會議審議通過《三亞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，描繪了“十四五”時期三亞經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。2月8日，市七屆人大常委會第四十八次會議審議通過將《三亞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》更名為《三亞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)綱要》。 全文如下↓↓↓
三亞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（摘要）
三亞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共三亞市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，是指導(dǎo)未來五年乃至更長時期我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 凝心聚力，鑄就發(fā)展基石
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等文件精神，以“四個超常規(guī)”統(tǒng)籌推進“三個大考”，答好“三張答卷”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，與全國同步邁入全面小康社會，為打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿的新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等推動區(qū)域經(jīng)濟合作深化。我國正迎來“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。海南自由貿(mào)易港建設(shè)迎來關(guān)鍵五年，代表我國對外開放最高水平。三亞將增強機遇意識和風(fēng)險意識，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，樹立底線思維，有效抓住機遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)，利用海南自由貿(mào)易港建設(shè)下國家政策資源導(dǎo)入與全球高端要素集聚優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量躍升，在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中勇當(dāng)排頭兵、打造新標(biāo)桿。
第二章 勇立潮頭，開啟時代新篇
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
三亞是海南自由貿(mào)易港的門戶，三亞未來應(yīng)勇立潮頭、開創(chuàng)新篇。“十四五”期間，三亞將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、對海南工作的重要指示批示、中央12號文件精神和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚焦抓好國際旅游消費中心、崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)和民生、生態(tài)、社會治理“一中心、一城、一區(qū)、三重點”，加快打造充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市、開放創(chuàng)新的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市、宜居宜業(yè)的民生幸福城市。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠景目標(biāo)。三亞在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全省前列；自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境更加優(yōu)化，形成高水平對外開放新格局；經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平；以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式升級；碳達峰、碳中和工作取得顯著成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于國際領(lǐng)先水平；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全民素質(zhì)和城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治三亞、平安三亞建設(shè)達到更高水平，風(fēng)險防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和三亞市資源稟賦，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到2025年：
自貿(mào)開放發(fā)展格局基本確立。高質(zhì)量完成海南自由貿(mào)易港建設(shè)分階段任務(wù)，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的海南自由貿(mào)易港政策制度體系，營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，各類市場要素實現(xiàn)便捷高效流動，風(fēng)險防控有力有效。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高。生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放取得實質(zhì)性突破，爭取進入創(chuàng)新型城市行列，打造海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第二極。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升。“大三亞”經(jīng)濟圈一體化發(fā)展明顯增強，融入“全島同城化”發(fā)展水平不斷提升，重點組團、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進一步提升。城市發(fā)展和功能相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系不斷完善?，F(xiàn)代城市風(fēng)貌持續(xù)改善，高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的海南自由貿(mào)易港門戶城市初步建成。
生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。綠色發(fā)展理念成為全社會共識，生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式低碳水平明顯提升，能源資源利用效率大幅提高，能源消費、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境變得更好，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市形成全國知名度。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入達到全國中上等水平、位居全省前列，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，全民受教育程度不斷提升，居民主要健康指標(biāo)保持全省前列，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到更好保障，覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全的公共文體設(shè)施體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興工作成效顯著。
社會文明程度得到顯著提高。社會主義核心價值觀逐步深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，全社會責(zé)任意識不斷增強，三亞城市文化魅力進一步彰顯，城市文化軟實力明顯提高，建成全國文明城市。
社會治理能力水平顯著提升。法治領(lǐng)域改革不斷深入推進，“法治三亞”建設(shè)成效顯著，市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)形成一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，規(guī)范化、常態(tài)化的城市運行保障體系持續(xù)完善，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 改革開放，打造海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市
第一節(jié) 穩(wěn)妥落實自貿(mào)港早期安排
有序落實以貿(mào)易投資自由便利為重點的制度設(shè)計，發(fā)展以零關(guān)稅為基本特征的貨物貿(mào)易和以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易。落實海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負面清單制度。落實跨境資金流動、人員進出、運輸來往、數(shù)據(jù)安全有序流動等自由化便利化制度設(shè)計。落實企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策。推動三亞鳳凰國際機場、鳳凰島郵輪母港、南山港等口岸能力升級，為全島封關(guān)運作做好準(zhǔn)備。推進崖州灣科技城綜合保稅區(qū)、三亞市保稅物流中心（B型）建設(shè)，加快中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、稅制安排、人員進出境等方面的政策優(yōu)勢，加速科技、資金、人才等全球高端要素集聚與國家重大戰(zhàn)略資源導(dǎo)入，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式升級，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局，推進現(xiàn)代服務(wù)全球化開拓，推動熱帶特色農(nóng)業(yè)高效化轉(zhuǎn)型，逐步推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強化全季節(jié)旅游產(chǎn)品和消費服務(wù)吸引力，培育先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展新動能，打破我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的季節(jié)性依賴，突破經(jīng)濟“冬暖夏涼”瓶頸，打造海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第二極。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
優(yōu)化公平開放市場環(huán)境，落實海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入制度設(shè)計，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)。構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)體系，深化“強區(qū)擴權(quán)”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推進智慧政府建設(shè)，深化極簡審批，建設(shè)無證明城市。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。強化營商環(huán)境法治保障，落實與高水平自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的法律條例，建設(shè)海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)中心，建設(shè)國際化法律專業(yè)服務(wù)隊伍。全面激發(fā)市場主體活力，深化國資國企改革，做強國有資本和國有企業(yè)，落實“百家央企進海南”行動方案，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。
第四節(jié) 融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
強化以離島免稅政策為核心的消費服務(wù)能力建設(shè)，突破以類原產(chǎn)地、非禁即入等開放政策為核心的生產(chǎn)供給能力建設(shè)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，主動融入強大的國內(nèi)市場。聚焦優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，探索海南自由貿(mào)易港下服務(wù)貿(mào)易壁壘破除，推進同線、同標(biāo)、同質(zhì)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。創(chuàng)新拓展有效投資空間，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，擴大新興產(chǎn)業(yè)投資，深化投融資體制改革，強化政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第四章 站位全球，打造國際旅游消費中心核心區(qū)
第一節(jié) 打造全域化、全季節(jié)旅游產(chǎn)品體系
創(chuàng)新自貿(mào)港特色旅游業(yè)態(tài)，依托鳳凰島建設(shè)郵輪旅游試驗區(qū)，加強郵輪配套設(shè)施建設(shè)與航線開發(fā)，推進游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，打造中國一流的游艇消費中心和世界一流的游艇品牌展示交易中心。做強體育旅游品牌，落實國家體育消費試點城市工作，創(chuàng)新體育旅游業(yè)態(tài)模式，構(gòu)建以三亞為中心的環(huán)海南島體育旅游圈和南部熱帶濱海休閑度假體育旅游區(qū)。豐富文化旅游消費產(chǎn)品，實施文化旅游景區(qū)提升工程。拓展海洋特色旅游產(chǎn)品，有序推進近海島嶼旅游資源開發(fā)，探索發(fā)展遠海島嶼旅游。發(fā)展高端化、定制化婚慶旅游服務(wù)。豐富深?？萍肌⒛戏狈N業(yè)研學(xué)旅游產(chǎn)品。建設(shè)森林康養(yǎng)基地，發(fā)展雨林休閑旅游。
第二節(jié) 打造頂級化、創(chuàng)新型旅游消費體系
升級免稅購物體系，優(yōu)化免稅店布局，豐富免稅商品種類，構(gòu)建日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅并存的發(fā)展格局，吸引國人消費回流。完善跨境電商網(wǎng)點布局，發(fā)展跨境電商零售進口，與離島免稅形成互補格局。打造全球美食體系，建設(shè)海南特色美食文化街區(qū)、國際風(fēng)情美食街區(qū)。健全住宿服務(wù)體系，建立三亞自有酒店品牌與管理體系，豐富旅居體驗，打造星級酒店群落，支持沉浸式酒店和特色家庭旅館發(fā)展。打造夜間消費體系，培育、建設(shè)、提升一批高品質(zhì)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、夜間經(jīng)濟示范點，打造夜賞三亞、夜游三亞、夜品三亞、夜購三亞品牌。發(fā)展新興旅游消費，實施商業(yè)消費配套提升工程，辦好重大節(jié)慶活動，發(fā)展“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，推動老酒店、老景區(qū)、老商街升級。
第三節(jié) 打造便捷化、人性化旅游保障體系
提升“海陸空”旅游交通可及性，完善市內(nèi)旅游交通體系，構(gòu)建以濱海旅游公路為干線，以山區(qū)公路為延伸的旅游公路路網(wǎng)，推進旅游公交體系、租車服務(wù)體系建設(shè)。落實國際游客入境便利化政策，推動外語標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)無語言障礙國際城市。強化旅游管理，建設(shè)三亞旅游業(yè)主體誠信體系，強化旅游產(chǎn)品內(nèi)容和質(zhì)量管控，建立旅游滿意度調(diào)查和評價制度，建立消費糾紛調(diào)解委員會，保障旅游業(yè)健康發(fā)展。
第四節(jié) 前瞻謀劃旅游智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
前瞻布局智慧旅游，推廣智慧出行信息平臺，促進智慧旅游交通發(fā)展，加強智慧旅游景區(qū)與智慧商圈建設(shè)，建設(shè)游客服務(wù)中心和旅游數(shù)據(jù)中心。推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化改革，構(gòu)建符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際通行范例、具有三亞特色的“吃住行游購娛”運行方式、產(chǎn)品服務(wù)、質(zhì)量保障、運行流程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。
第五章 創(chuàng)新驅(qū)動，打造國家戰(zhàn)略高新技術(shù)前沿區(qū)
第一節(jié) 突破陸海空戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞南繁硅谷、海洋強國、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等戰(zhàn)略下國家資源導(dǎo)入，以種業(yè)科技、海洋科技、數(shù)字科技、生物科技為重點，突破發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進南繁科技城建設(shè)，打造“世界種業(yè)中國芯片”，以培育種子領(lǐng)域國家實驗室為目標(biāo)，推動種業(yè)及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域科研資源集聚，以產(chǎn)業(yè)化為核心，向種業(yè)全鏈條拓展。推進深?？萍汲墙ㄔO(shè)，發(fā)展深海裝備、深海環(huán)境探測、深海資源開發(fā)、海洋生物科技產(chǎn)業(yè)。推進南山港規(guī)劃建設(shè)，強化海洋科研、資源開發(fā)與深遠海工程服務(wù)保障，壯大深海現(xiàn)代服務(wù)。豐富數(shù)字科技應(yīng)用場景，推動數(shù)字科技項目落地，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、離岸數(shù)據(jù)中心、超算中心。依托遙感信息產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航天科技產(chǎn)業(yè)。推進國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開放。推進全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，突破生物科技研發(fā)。
第二節(jié) 前瞻謀劃先進制造業(yè)布局發(fā)展
前瞻布局特色保稅加工，探索發(fā)展基于類原產(chǎn)地政策的高關(guān)稅、高增值原料進口保稅加工，發(fā)展離島免稅商品目錄中高端消費品的保稅加工。發(fā)展生態(tài)環(huán)保工業(yè)，拓展郵輪游艇設(shè)計、維修布局，鼓勵高端醫(yī)療器械、海洋工程裝備等先進制造發(fā)展。
第三節(jié) 構(gòu)筑自貿(mào)港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺
推動崖州灣科技城申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持工程技術(shù)研究中心、院士專家工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)。穩(wěn)步推進崖州灣國家實驗室建設(shè)。加強高新技術(shù)企業(yè)引育扶持。推動崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)等園區(qū)建設(shè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺。
第四節(jié) 完善自貿(mào)港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制
健全科技創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)促進機制，推動科技研發(fā)投入穩(wěn)步增長，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“三亞模式”。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、聯(lián)合基金，引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新。健全科技成果轉(zhuǎn)化促進機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。搭建國際創(chuàng)新合作平臺，吸引國內(nèi)外科技組織、科研機構(gòu)和跨國企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。建設(shè)國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（三亞）試驗區(qū)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化。
第六章 開拓躍升，打造自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
第一節(jié) 推動金融業(yè)集聚開放創(chuàng)新
落實海南自由貿(mào)易港金融開放創(chuàng)新政策，便利跨境貿(mào)易投資資金流動，推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。推動交易平臺、保險機構(gòu)、資管主體、融資租賃、上市公司、金融會議集聚，打造財富管理中心。以農(nóng)業(yè)金融、科技金融與旅游金融為特色，構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，強化金融支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。
第二節(jié) 做強特色優(yōu)勢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
做大“展產(chǎn)聯(lián)動”會展產(chǎn)業(yè)，打造以海棠灣國際博覽中心為主，以崖州灣、紅塘灣、三亞灣紅樹林國際會展中心為副，中央商務(wù)區(qū)及高端酒店協(xié)同發(fā)展的“一主三副多點”設(shè)施格局，以國際高端會議、精品產(chǎn)業(yè)展覽為重點，建設(shè)會展名城。
培育“主動特色”健康產(chǎn)業(yè)，推進海棠灣國家海岸休閑園區(qū)醫(yī)療板塊建設(shè)，推進抱龍林場等區(qū)域科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展溫泉、森林、氣候養(yǎng)生，加快濱海健康體育布局，突出中醫(yī)藥健康服務(wù)特色，建設(shè)三亞國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，聚焦美容、抗衰老、中醫(yī)服務(wù)、健康管理等領(lǐng)域，拓展健康旅游與服務(wù)貿(mào)易，深挖健康產(chǎn)品免稅消費潛力，建設(shè)國際主動健康消費中心。
第三節(jié) 創(chuàng)新培育自貿(mào)新興服務(wù)業(yè)
發(fā)展“科研林立”教育產(chǎn)業(yè)，聚焦頂級科研型高校機構(gòu)集聚、國際教育開放創(chuàng)新與教育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)躍升，促進崖州灣科教城構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展的高教集群，實施教育對外開放行動計劃，建設(shè)國際教育創(chuàng)新示范區(qū)，打造科研型高校機構(gòu)林立的理工農(nóng)醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島引領(lǐng)區(qū)和中外合作辦學(xué)示范區(qū)。
布局“活力創(chuàng)新”設(shè)計產(chǎn)業(yè)，依托中央商務(wù)區(qū)、崖州灣科技城打造設(shè)計產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、建筑與規(guī)劃設(shè)計和環(huán)境藝術(shù)設(shè)計，建立完善國際設(shè)計服務(wù)平臺，推進設(shè)計服務(wù)與旅游、制造、建筑、會展等融合發(fā)展。
第四節(jié) 加快推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級
升級“高效通達”現(xiàn)代物流，強化物流設(shè)施建設(shè)，推進三亞市保稅物流中心（B型）等建設(shè)，完善鳳凰國際機場、南山港等樞紐功能，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，強化國際物流大通道建設(shè)，集聚專業(yè)物流主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、旅游消費、離境免稅、郵輪供應(yīng)、種質(zhì)中轉(zhuǎn)、加工制造、應(yīng)急保障等領(lǐng)域物流服務(wù)。
培育“專業(yè)多元”環(huán)保服務(wù)，發(fā)展廢棄物無害化處理與再生利用、清潔能源汽車展銷與研發(fā)、清潔能源開發(fā)、環(huán)保專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方向，建設(shè)三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)新能源汽車小鎮(zhèn)，打造國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范基地與海南自由貿(mào)易港清潔能源應(yīng)用示范基地。
第七章 統(tǒng)籌優(yōu)化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
第一節(jié) 優(yōu)化提升現(xiàn)代城市空間格局
按照“中優(yōu)、東精、西拓、北育、南聯(lián)”統(tǒng)籌全市資源配置，構(gòu)建“一心、一帶、三河、五廊”城市生態(tài)格局，構(gòu)建“一心、兩翼、多組團+美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第二節(jié) 推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
推進城市更新，加快新一輪村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌強化城市更新改造項目推進能力，探索引入社會資本解決城市更新改造融資資本金及其他臨時性資金需求，推進地下綜合管廊建設(shè)及管線設(shè)備遷改。推進凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市景觀綠地風(fēng)貌。
第三節(jié) 園區(qū)集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)快速躍升
按照“園區(qū)承載、重點聚焦、組團發(fā)展”原則，推動重點園區(qū)建設(shè)。推進崖州灣科技城“一港、三城、一基地”建設(shè)發(fā)展，推進中央商務(wù)區(qū)打造驅(qū)動自由貿(mào)易港開放創(chuàng)新、引領(lǐng)總部經(jīng)濟集聚發(fā)展的自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。推動三亞海棠灣國家海岸休閑園區(qū)打造匯集全球人氣的旅游業(yè)集聚區(qū)。強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、數(shù)字科技等領(lǐng)域園區(qū)建設(shè)。進一步簡政放權(quán)，賦予園區(qū)更加靈活和相對獨立的管理權(quán)限。
第四節(jié) 推進大三亞經(jīng)濟圈深度協(xié)同
促進與陵水、樂東、保亭協(xié)同打造“共治高品質(zhì)本底環(huán)境、共筑一體化協(xié)同骨架、共促全域化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的發(fā)展格局，發(fā)揮三亞引擎、門戶、樞紐位勢，推動“大三亞”經(jīng)濟圈合作共贏。
第五節(jié) 創(chuàng)新推動區(qū)域高效聯(lián)動發(fā)展
對接粵港澳大灣區(qū)，加強重大產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)“三亞-粵港澳大灣區(qū)”三小時經(jīng)濟圈。加強面向臺灣地區(qū)的郵輪、航空等通道建設(shè)，打造瓊臺經(jīng)濟交流合作新平臺。強化與上海等國內(nèi)發(fā)達城市協(xié)同。支持崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)與其他地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
第八章 品質(zhì)升級，建設(shè)現(xiàn)代智慧韌性城市
第一節(jié) 全球互聯(lián)，打造自貿(mào)開放交通體系
推動由旅游城市交通向自貿(mào)城市交通轉(zhuǎn)型，推進三亞鳳凰國際機場升級和三亞新機場規(guī)劃建設(shè)，推進三亞地方航空公司組建工作。構(gòu)建“一港三區(qū)”港口發(fā)展格局。強化軌道交通及公路樞紐建設(shè)，推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)及設(shè)施升級，發(fā)展綠色智能公共交通，推進通用航空及水上交通發(fā)展，構(gòu)建“互聯(lián)互通、功能完備、無縫對接、安全高效”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)全國性綜合交通樞紐、空港型國家物流樞紐城市。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化綠色供能供氣保障
構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、以可再生能源為補充、安全、綠色、集約、高效的能源供應(yīng)體系。推進覆蓋全域的智能安全電網(wǎng)建設(shè)，推動農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善多氣源天然氣主干管網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)覆蓋水平，推進燃氣下鄉(xiāng)。建立天然氣太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、潮汐能等多元低碳能源供應(yīng)體系，基本實現(xiàn)能源供應(yīng)無煤化，支撐清潔能源島建設(shè)。
第三節(jié) 均衡協(xié)調(diào)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力
以水源保障性提升、廠站和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)、二次供水設(shè)施改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水、節(jié)水資源利用五大環(huán)節(jié)為支撐，加快構(gòu)建“多源并重、區(qū)域互補、多網(wǎng)聯(lián)動、優(yōu)質(zhì)供水、系統(tǒng)低耗、安全智慧”的供水體系，推進綜合立體水網(wǎng)建設(shè)，解決生活飲用水水質(zhì)、水壓和水量問題，保障城鄉(xiāng)生活飲用水質(zhì)量和安全，爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市。
第四節(jié) 科技引領(lǐng)，升級智慧城市數(shù)字基建
集約安排通信基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)光網(wǎng)建設(shè)，擴大光網(wǎng)覆蓋范圍和覆蓋深度，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線移動通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率均達到100%。推進5G基站規(guī)模化組網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)5G通信信號全覆蓋。推進智慧城市建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、能源、生態(tài)環(huán)保、城市治理等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)城市超級大腦，完善城市政務(wù)云樞紐。
第五節(jié) 強化保障，建設(shè)應(yīng)急管理能力體系
建立健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障體系，建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援體系。加強公共消防設(shè)施和消防應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，推進森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急處理能力。統(tǒng)籌應(yīng)急避難場所和救災(zāi)、疏散通道，完善應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造韌性城市。
第九章 鄉(xiāng)村振興，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
第一節(jié) 打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌
聚焦熱帶科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)，謀劃“全球選種推廣-農(nóng)業(yè)科技提效-定向加工增值-健全儲運銷售-農(nóng)旅融合深化”全鏈條發(fā)展，推進熱帶特色高效農(nóng)業(yè)升級，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，支撐全球熱帶農(nóng)業(yè)中心建設(shè)。牢牢把握糧食安全主動權(quán)，落實糧食安全責(zé)任制，執(zhí)行最嚴(yán)格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進品牌興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)和人才興農(nóng)。發(fā)展立體型、節(jié)約型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，深化農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)，建設(shè)“一區(qū)一特色”的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造鄉(xiāng)村風(fēng)光“百里畫廊”，推進農(nóng)業(yè)項目景觀化建設(shè)。結(jié)合南繁科技城、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，開展面向全球的優(yōu)良品種引進與推廣，促進農(nóng)業(yè)國際化開放發(fā)展。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。
第二節(jié) 加快建設(shè)魅力三亞美麗鄉(xiāng)村
加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，落實村莊清潔行動，推動村容村貌提升，加強美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村美化、綠化、亮化。加強基層黨組織管理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，健全第一書記工作長效機制，加強村民自治，深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，重視鄉(xiāng)村德治建設(shè)，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進“一村一品、一村一景、一村一韻”工程，打造一批星級美麗鄉(xiāng)村示范。
第三節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策舉措、資金支持力度、幫扶工作力量總體穩(wěn)定，完善過渡期內(nèi)幫扶舉措辦法，確保政策和工作平穩(wěn)過渡。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。
第四節(jié) 持續(xù)深化涉農(nóng)領(lǐng)域制度改革
深化農(nóng)村“三塊地”改革，研究出臺實施細則。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。深入推進農(nóng)墾改革發(fā)展，推動墾地在規(guī)劃、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方面深度融合、協(xié)同發(fā)展、共同受益。
第十章 綠色低碳，建設(shè)生態(tài)文明示范城市
第一節(jié) 高效統(tǒng)籌國土空間管理
加強國土空間開發(fā)保護，構(gòu)建陸海一體、城鄉(xiāng)融合、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型的國土空間開發(fā)保護總體格局。強化用海管理。加強“多規(guī)合一”制度集成創(chuàng)新，編制統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)地評價制度、用地效益標(biāo)準(zhǔn)制度和產(chǎn)業(yè)協(xié)議履約監(jiān)管制度，提升土地利用效益。
第二節(jié) 著力推進污染防治攻堅
持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量，防治臭氧污染，推進大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)與碳排放達峰“雙達”工作，保證城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98%以上。加強水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重點園區(qū)集中污水處理設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強土壤與固體廢物污染防治，完善垃圾分類回收、轉(zhuǎn)運、無害化處理與綜合利用。加強噪聲污染與船舶港口污染防治。
第三節(jié) 加強全域生態(tài)環(huán)境保護
強化基本生態(tài)控制線管理，加大全域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)力度，探索建立山水林田湖草海系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機制。強化飲用水水源地環(huán)境保護，推進“一河一策”“一湖一策”“一灣一策”。加強山林生態(tài)保護，推進森林撫育、天然林保護等工程。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略。
第四節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文明制度體系
健全生態(tài)文明制度體系，推進政策環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實施自然資源資產(chǎn)離任審計制度，實行問題追溯和責(zé)任終身追究。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，發(fā)展綠色金融、海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和項目綠色準(zhǔn)入，發(fā)展裝配式建筑。推進能源消耗總量和強度“雙控”。推進國家及省級森林城市建設(shè)。推進無塑城市建設(shè)，打造循環(huán)型城市。推進城市綠色慢行公共交通體系、新能源汽車動力電池配套回收體系建設(shè)。加強生態(tài)文明宣傳教育。
第十一章 勇?lián)姑?，服?wù)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略
第一節(jié) 主動服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略
加強南海維權(quán)維穩(wěn)與保護開發(fā)，打造南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值占GDP達40%。完善海洋污染防治體系，加強海洋環(huán)境評估與生態(tài)調(diào)查工作。深化國際海洋合作，支撐南海命運共同體合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 深度融入“一帶一路”倡議
加強外事交流，推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在三亞設(shè)立辦事機構(gòu)，積極參與“一帶一路”國際交流論壇。構(gòu)建開放經(jīng)濟體系，籌建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，強化旅游、種業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護等領(lǐng)域合作全面深化。
第三節(jié) 推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機制。全面加強國防動員和后備力量建設(shè)。開展軍地產(chǎn)業(yè)合作。加快構(gòu)建邊海防黨政軍警民合力強邊固防聯(lián)合指揮體系。強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。落實退役軍人優(yōu)待政策，提高退役軍人服務(wù)管理保障水平。
第十二章 普惠優(yōu)質(zhì)，建設(shè)包容和諧幸福城市
第一節(jié) 多措并舉，有效促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，加強政策指引和服務(wù)保障，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系，健全就業(yè)服務(wù)體系，搭建公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系。
第二節(jié) 富民惠民，提高居民收入水平
深化收入分配改革，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入。
第三節(jié) 均衡高質(zhì)，著力提升教育水平
加快教育現(xiàn)代化步伐，建立高質(zhì)量公共教育體系，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，注重義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進教育均衡發(fā)展，深化教育體制機制改革，構(gòu)建終身教育體系，打造優(yōu)質(zhì)教育高地，實現(xiàn)義務(wù)教育鞏固率進一步提高。
第四節(jié) 以民為本，推進健康三亞建設(shè)
建立與新時代群眾健康需求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民全生命周期健康保障能力，建立與海南自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的居留客群高品質(zhì)健康服務(wù)能力，打造現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，推動醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)升級，補足基層醫(yī)療衛(wèi)生短板，健全婦女兒童保健體系，提升醫(yī)療國際化水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展健康三亞專項行動，居民主要健康指標(biāo)居全省領(lǐng)先水平。強化大三亞區(qū)域醫(yī)療輻射，建設(shè)“大三亞”120緊急救援體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強化公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。
第五節(jié) 轉(zhuǎn)型升級，高效落實住房保障
完善住房保障體系，大力發(fā)展安居型商品住房，加大公共租賃住房保障，合理發(fā)展市場化租賃住房，落實人才住房保障政策，按照“政府讓利、企業(yè)微利、人才得利”思路拓寬人才住房保障渠道。堅持“房住不炒”，推動房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型升級。
第六節(jié) 提標(biāo)擴面，持續(xù)強化社會保障
健全社會保障體系，強化社會保障能力，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。關(guān)注婦女兒童合法權(quán)益保護，推進婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化社會保險管理服務(wù)，穩(wěn)步提升社會保險待遇水平。完善社會救助體系。積極推進“菜籃子”工程。
第七節(jié) 強化服務(wù)，優(yōu)化人口發(fā)展格局
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，探索更加靈活的戶籍人口政策和更具吸引力的人才服務(wù)政策，強化人口導(dǎo)入能力，有序擴大人口規(guī)模，強化人口管理服務(wù)，常住人口城鎮(zhèn)化率達78%。
第八節(jié) 實效優(yōu)質(zhì)，強化人才服務(wù)工作
加大引才引智力度，繼續(xù)推進“百萬人才進海南行動計劃”，實施“千人專項”引才工程與國際化人才引進工程，落實“海智計劃”。健全柔性引才機制，加強候鳥人才引進，實施“銀發(fā)精英”匯聚計劃。加大本地人才選拔培養(yǎng)力度，繼續(xù)落實“三亞名家”、“三亞英才”、“三亞菁英”等高層次人才培育計劃，實施“三亞工匠”培育計劃，開展“三亞鄉(xiāng)土人才”培育工作。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)制定并落實人才公共服務(wù)保障。
第十三章 文化繁榮，深化社會文明建設(shè)
第一節(jié) 以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)
堅持黨管宣傳、黨管傳媒原則，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，強化意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。拓展社會文明宣傳陣地。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。
第二節(jié) 提升市民文明素質(zhì)
提高全民道德文化素養(yǎng)，加強全民愛國衛(wèi)生教育，深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，形成愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛社區(qū)、愛家庭的文明新風(fēng)尚。提升全民社會責(zé)任意識，構(gòu)建深入開展社會文明大行動的長效機制，創(chuàng)建全國文明城市，深化拓展“五大文明創(chuàng)建活動”，推進“志愿三亞”建設(shè)，凝聚全民力量打造文明城市。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。提升全民旅游服務(wù)意識。
第三節(jié) 推動文化事業(yè)發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，建設(shè)三亞市文化中心，謀劃建設(shè)音樂廳、公共美術(shù)館、民營博物館建設(shè)，完善三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化資源數(shù)字平臺。擴大優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給，建設(shè)15分鐘全民閱讀圈，引入高質(zhì)量文化產(chǎn)品。加強廣播電視網(wǎng)絡(luò)文化數(shù)字媒介建設(shè)。強化文化遺產(chǎn)傳承保護，加強文物搶修保護，建立傳承人保障制度，扶持傳承人傳習(xí)活動，加強本土文化弘揚。
第四節(jié) 釋放文化產(chǎn)業(yè)活力
培育新興文化服務(wù)消費產(chǎn)品，擴大國際音樂節(jié)、國際電影節(jié)等品牌文化活動影響力，發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵全球多元文化引入，以文化開放助力文化消費創(chuàng)新。培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，探索推動以影視為核心的文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拓展數(shù)字娛樂新興傳媒服務(wù)。
第五節(jié) 擴大文化開放交流
拓寬文化交流渠道，加強與俄羅斯、中亞等國家和地區(qū)主流媒體和全球主流社交平臺的合作，推進與國內(nèi)城市的文化交流，支持民間社會組織交流互動。做強國際性品牌文化活動。推動發(fā)展文化藝術(shù)品保稅展示、拍賣與交易，打造國家對外文化貿(mào)易基地。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化社會治理能力
第一節(jié) 依法治市，加快建設(shè)法治三亞
深入貫徹習(xí)近平法治思想，推進民主監(jiān)督體系建設(shè)，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的法治體系，深化行政執(zhí)法體制改革，實行“一支隊伍”管執(zhí)法，完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)法治政府、法治社會，打造法治三亞。
第二節(jié) 與時俱進，強化社會治理能力
以社管平臺、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、大社區(qū)綜合服務(wù)中心“五位一體”社會治理新機制建設(shè)為牽引，以智慧城市為抓手，推進城市管理法治化、精細化、智能化、人性化，堅持政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，形成共建共治共享的社會治理新格局。
第三節(jié) 智慧引領(lǐng)，切實打造平安三亞
推進平安三亞建設(shè)，堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造市域社會治安防控體系，強化社會治安管理能力，提升安全生產(chǎn)保障水平，落實完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，開展全國最安全地區(qū)創(chuàng)建活動。
第四節(jié) 有效防范化解風(fēng)險
加強風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)能力建設(shè)，對進出我市的物流、人流、資金流實施全天候、全方位動態(tài)監(jiān)管，防范化解貿(mào)易投資、金融、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、公共衛(wèi)生、人員流動、房地產(chǎn)及生態(tài)風(fēng)險，為全島封關(guān)運作打好基礎(chǔ)。
第十五章 保障措施
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強重點園區(qū)、新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨建工作，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，協(xié)調(diào)推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強規(guī)劃引領(lǐng)
強化剛性約束，明確責(zé)任落實。建立以綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。推進“多規(guī)合一”，形成規(guī)劃合力。
第三節(jié) 完善實施機制
科學(xué)分解目標(biāo)任務(wù)，明確實施進度、推進措施。強化政策統(tǒng)籌引導(dǎo)，注重政策目標(biāo)與政策工具相統(tǒng)一、短期政策與長期政策相銜接。強化規(guī)劃實施的科學(xué)評估和跟蹤分析，將結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。
第四節(jié) 加強要素保障
加強財政資金統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新財政支持方式，引導(dǎo)資本資源向重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)聚集。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，建立要素價格主要由市場定價的機制。創(chuàng)新拓展資金渠道，建立產(chǎn)業(yè)人才供需對接平臺，強化資金、用工保障。
第五節(jié) 強化項目支撐
實行重大項目目錄制管理，以“行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)含量高、畝產(chǎn)效益好”和“更加注重引進外資”為原則，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批。建立重大項目全過程管理、定期議事機制，建立重大合作項目審批“綠色通道”。健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵、跟蹤服務(wù)機制。
