財(cái)政管理
??【全市財(cái)政總收入】 ２００８年，全市財(cái)政總收入完成６９６８４０萬(wàn)元，為預(yù)算的８１．３％，下降３．１５％。其中：一般預(yù)算收入完成２５３６１５萬(wàn)元，為預(yù)算的８０．７９％，下降９．８％；上劃中央“兩稅”收入完成１５０３７６萬(wàn)元，為預(yù)算的７９．７％，下降９．３９％；基金收入完成１８３３３５萬(wàn)元，為預(yù)算的８７．８％，增長(zhǎng)２４．５６％；上劃中央所得稅完成４４７６６萬(wàn)元，為計(jì)劃的７５．９２％，下降１３．８７％；上劃省級(jí)共享稅完成６４７４８萬(wàn)元，為計(jì)劃的７４．６３％，下降１１．５９％。一般預(yù)算收入中，稅收收入完成１６２１５８萬(wàn)元，為預(yù)算的７４．３８％，下降１２．５６％；非稅收入完成９１４５７萬(wàn)元，為預(yù)算的９５．３４％，下降４．４６％。財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)２．１５％。
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??【全市財(cái)政總支出】 ２００８年，全市地方財(cái)政總支出完成３４１６４０１萬(wàn)元，為預(yù)算的９８．８１％，增長(zhǎng)２５６．８７％。其中：一般預(yù)算支出完成３１４４２５５萬(wàn)元，為預(yù)算的９９．７８％，增長(zhǎng)２８７．３６％；基金支出完成２７２１４６萬(wàn)元，為預(yù)算的８８．８８％，基金滾存結(jié)余３４０５９萬(wàn)元。
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??【市級(jí)財(cái)政總收入】 ２００８年，市級(jí)財(cái)政總收入完成３３７７６５萬(wàn)元，為預(yù)算的７６．６５％，下降８．０３％。其中：市級(jí)一般預(yù)算收入完成１１２３１４萬(wàn)元，為預(yù)算的７６．３５％，下降１５．６１％；上劃中央“兩稅”收入完成５８５７４萬(wàn)元，為預(yù)算的８４．８９％，下降８．２７％；上劃中央所得稅完成２００１３萬(wàn)元，為計(jì)劃的７４．８７％，下降１６．２４％；上劃省級(jí)共享稅完成２１７００萬(wàn)元，為計(jì)劃的７２．５２％，下降１８．６９％；基金收入完成１２５１６４萬(wàn)元，為預(yù)算的７４．５５％，增長(zhǎng)４．５４％。一般預(yù)算收入中，稅收收入完成５６５４５萬(wàn)元，為預(yù)算的６９．３８％，下降２１．５１％；非稅收入完成５５７６９萬(wàn)元，為預(yù)算的８５．０１％，下降８．６６％。財(cái)政經(jīng)常性收入下降１３．６２％。
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??【市級(jí)財(cái)政總支出】 ２００８年，市級(jí)地方財(cái)政總支出完成４６４００９萬(wàn)元，為預(yù)算的８８．２１％，增長(zhǎng)６０．１５％。其中：市級(jí)一般預(yù)算支出完成３２０２６１萬(wàn)元，為預(yù)算的９１．０９％，增長(zhǎng)５６．９４％；市級(jí)基金支出完成１４３７４８萬(wàn)元，完成預(yù)算的８２．４１％，基金滾存結(jié)余３０６８０萬(wàn)元。
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??【財(cái)政收支平衡情況】 全市累計(jì)凈結(jié)余為赤字６０６６５萬(wàn)元，其中當(dāng)年赤字５９４２６萬(wàn)元，上年累計(jì)赤字１２３９萬(wàn)元。當(dāng)年新增赤字主要原因是由于地震災(zāi)害造成全市財(cái)政收入短收，抗震救災(zāi)支出增加所致。
??市級(jí)累計(jì)凈結(jié)余為赤字３１９２６萬(wàn)元，其中當(dāng)年赤字２７０１２萬(wàn)元，上年累計(jì)赤字４９１４萬(wàn)元。
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??【重點(diǎn)支出完成情況】 全市農(nóng)林水事務(wù)支出１７５３８４萬(wàn)元，為預(yù)算的９６．３７％，增長(zhǎng)６９．０５％；教育支出１６２２８０萬(wàn)元，為預(yù)算的９３．５８％，增長(zhǎng)１７．７９％；科技支出１７１８６萬(wàn)元，為預(yù)算的９４．９８％，同口徑增長(zhǎng)４５．４５％；一般公共服務(wù)支出１５３９３１萬(wàn)元，為預(yù)算的９７．７２％，增長(zhǎng)１７．４６％；公共安全支出６１４１１萬(wàn)元，為預(yù)算的９９．０１％，增長(zhǎng)２５．６９％；文化體育與傳媒支出１１０５５萬(wàn)元，為預(yù)算的９３．６９％，增長(zhǎng)７３．３６％；社會(huì)保障和就業(yè)支出５６９１８１萬(wàn)元，為預(yù)算的９８．６２％，增長(zhǎng)２３２．４４％；醫(yī)療衛(wèi)生支出８５３４８萬(wàn)元，為預(yù)算的９８．６％，增長(zhǎng)９７．２７％；地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出１６２６０１７萬(wàn)元。
??市級(jí)農(nóng)林水事務(wù)支出３０７５０萬(wàn)元，為預(yù)算的８２．３１％，增長(zhǎng)４１．４１％；教育支出１４８２２萬(wàn)元，為預(yù)算的５８．７２％，增長(zhǎng)７．２７％；科技支出８１５３萬(wàn)元，為預(yù)算的８９．９８％，同口徑增加１．２４％；一般公共服務(wù)支出３２３１１萬(wàn)元，為預(yù)算的９０％，增長(zhǎng)１８．８６％；公共安全支出２３３０２萬(wàn)元，為預(yù)算的９７．４４％，增長(zhǎng)３０．９９％；文化體育與傳媒支出３９６２萬(wàn)元，為預(yù)算的８４．１７％，增長(zhǎng)５０．４７％；社會(huì)保障和就業(yè)支出７０３１６萬(wàn)元，為預(yù)算的８９．８％，增長(zhǎng)６０．２１％；醫(yī)療衛(wèi)生支出１２８６０萬(wàn)元，為預(yù)算的９１．３７％，增長(zhǎng)７３．７８％；地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出４４５７５萬(wàn)元。
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??【抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建資金籌集情況】 全年各級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排和資金調(diào)度，共籌集抗震救災(zāi)資金２７３４０５８萬(wàn)元。其中：中央、省補(bǔ)助２６９４１９０萬(wàn)元；市財(cái)政安排５８６０萬(wàn)元；縣市區(qū)財(cái)政安排３４００８萬(wàn)元。就資金使用情況來(lái)看主要包括以下幾方面：一是救災(zāi)應(yīng)急資金５３０５９３萬(wàn)元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施搶修補(bǔ)助７３３８５萬(wàn)元、兌付到個(gè)人的生活救濟(jì)補(bǔ)助３４５３１０萬(wàn)元、災(zāi)區(qū)災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置資金６１１０萬(wàn)元、 汶川特大地震傷員救治費(fèi)１００１１萬(wàn)元、重災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生及群眾醫(yī)療補(bǔ)助６０４３萬(wàn)元、抗震救災(zāi)綜合專項(xiàng)資金８９７３４萬(wàn)元等；二是地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出２１４３０３３萬(wàn)元。其中：農(nóng)房重建補(bǔ)助資金９８０６８０萬(wàn)元、城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建４２９３１４萬(wàn)元、災(zāi)后恢復(fù)重建基金６４２４８７萬(wàn)元、中小學(xué)校舍加固和設(shè)備重置資金７０７２１萬(wàn)元、防災(zāi)減災(zāi)１９８３１萬(wàn)元；三是過(guò)渡期財(cái)力補(bǔ)助資金６０４３２萬(wàn)元。市級(jí)非定向捐贈(zèng)收入２．０６億元，按規(guī)定全額繳入市級(jí)金庫(kù)，全部用于農(nóng)房重建補(bǔ)助。
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??【對(duì)縣市區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況】 全年對(duì)縣市區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金為１０１９１２萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)２９．８９％。下達(dá)各項(xiàng)專項(xiàng)撥款補(bǔ)助２２７４６４５萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)１１．３１倍，主要用于抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)社會(huì)保障與社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)、天然林保護(hù)、退耕還林等方面的補(bǔ)助支出。
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??【財(cái)政增收節(jié)支】 受多種因素的影響，２００８年財(cái)政嚴(yán)重短收，支出大量增加，收支平衡難度極大。為了縮小收支平衡的差距，減輕綿陽(yáng)發(fā)展的包袱，財(cái)政部門(mén)及時(shí)對(duì)影響財(cái)政收入的各種因素進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和測(cè)算，制定針對(duì)性較強(qiáng)的增收節(jié)支措施。在收入方面，嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，積極組織各種收入入庫(kù)，做到應(yīng)收盡收。在支出方面，壓縮市級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出的１０％，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)等支出，取消或削減未執(zhí)行的專項(xiàng)支出預(yù)算。同時(shí)，積極向上級(jí)財(cái)政匯報(bào)綿陽(yáng)市的困難，爭(zhēng)取支持。
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??【加強(qiáng)救災(zāi)資金保障】 地震災(zāi)害發(fā)生后，財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮財(cái)政的保障作用，做抗震救災(zāi)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。一是千方百計(jì)籌措資金。各級(jí)財(cái)政除大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，調(diào)劑資金支持抗震救災(zāi)外，還認(rèn)真研究上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，仔細(xì)核實(shí)全市災(zāi)情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，詳細(xì)測(cè)算資金需求量，并結(jié)合綿陽(yáng)市受災(zāi)面積大、極重災(zāi)縣多、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重等特點(diǎn)，及時(shí)向上級(jí)提出有針對(duì)性的支持事項(xiàng)。截至１２月底，上級(jí)財(cái)政下達(dá)綿陽(yáng)市抗震救災(zāi)資金達(dá)２６９．４億元。二是確保救災(zāi)資金及時(shí)撥付。各級(jí)財(cái)政按照“特事特辦、急事急辦”的要求，緊急開(kāi)通抗震救災(zāi)資金撥付“快速通道”，實(shí)行“調(diào)度資金保急需、災(zāi)情穩(wěn)定作分配”的應(yīng)急保障模式，確保各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)資金及時(shí)撥付，全市各地沒(méi)有出現(xiàn)資金保障不及時(shí)影響救災(zāi)的情況發(fā)生。
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??【加大支農(nóng)投入力度】 按照“三個(gè)高于”的要求，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，確保各項(xiàng)涉農(nóng)“民生工程”順利實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作，及時(shí)下達(dá)堰塞湖搶險(xiǎn)治理、震損病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、救災(zāi)等資金，確保涉農(nóng)各項(xiàng)搶險(xiǎn)和重建工作的順利開(kāi)展。繼續(xù)貫徹落實(shí)各種惠農(nóng)政策，及時(shí)、足額兌現(xiàn)各種涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，向農(nóng)民群眾發(fā)放糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼２．５億元，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性。積極支持農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村戶用沼氣池、飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件改善和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。支持生態(tài)環(huán)境改善，大力實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，繼續(xù)落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目在８?jìng)€(gè)縣市區(qū)１５個(gè)項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)實(shí)施，改造中低產(chǎn)田７．２２萬(wàn)畝。積極做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，保險(xiǎn)面積進(jìn)一步擴(kuò)大。
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??【支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展】 優(yōu)先保障教育發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策，積極籌集配套資金，進(jìn)一步擴(kuò)大資助學(xué)生范圍，加大資助工作力度，提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和校舍改造的保障程度。大力支持學(xué)校的災(zāi)后重建，優(yōu)先將中央教育恢復(fù)重建資金７．０７億元下達(dá)到項(xiàng)目，確保學(xué)?；謴?fù)重建的優(yōu)先開(kāi)展。
??大力促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全市所有縣市區(qū)推行，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，農(nóng)民群眾的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償比例和補(bǔ)償范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在全市推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步保障城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療需求。
??著力完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企事業(yè)單位離退休人員生活費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)再就業(yè)工程的順利開(kāi)展。充分發(fā)揮社會(huì)保障在救災(zāi)方面的作用，全力保證傷員救治、災(zāi)民基本生活和恢復(fù)重建的資金需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的開(kāi)展。
??加大對(duì)政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障力度。進(jìn)一步完善縣級(jí)公、檢、法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，建立并逐步落實(shí)縣級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
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??【財(cái)政監(jiān)督檢查】 為了加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)政策在執(zhí)行過(guò)程不走樣，全市財(cái)政部門(mén)把抗震救災(zāi)資金監(jiān)督管理作為財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)。一是建立健全管理制度。先后制定了《綿陽(yáng)市抗震資金監(jiān)督管理辦法》等一系列加強(qiáng)救災(zāi)資金的政策措施。二是加大政策公開(kāi)力度。采取多種手段公開(kāi)各項(xiàng)支持災(zāi)后恢復(fù)重建政策和補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)，并且公布舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。明確了各級(jí)政府和資金分配、管理、使用部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。四是嚴(yán)格資金分配、使用程序。嚴(yán)格按照救災(zāi)用途分配資金，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。及時(shí)組成檢查組對(duì)重點(diǎn)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（馬光偉）
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??國(guó)家稅務(wù)
??【國(guó)稅系統(tǒng)抗震救災(zāi)概況】 汶川特大地震給綿陽(yáng)市國(guó)稅系統(tǒng)造成極為嚴(yán)重的人員和經(jīng)濟(jì)損失：國(guó)稅系統(tǒng)干部職工共有１７人死亡或失蹤（其中在職職工１２人，退休干部５人），遺屬死亡１人，人員受傷２８人；全市國(guó)稅系統(tǒng)直接財(cái)產(chǎn)損失約１．５億元，經(jīng)濟(jì)稅源損失８．９億元。地震發(fā)生后，市國(guó)稅局先后組織４批１９人（次）的救援組前往北川縣城協(xié)助救援部隊(duì)搜救被埋的國(guó)稅干部職工及家屬，先后成功營(yíng)救３人；及時(shí)為各受災(zāi)單位配送各類(lèi)救災(zāi)物資１１批次７２種，累計(jì)安排救災(zāi)資金１０７９萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)職工及家屬１１４２人。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管救災(zāi)款物，抓好接收、登記、分配、發(fā)放、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作。加快災(zāi)后恢復(fù)重建，迅速恢復(fù)辦公場(chǎng)所和稅收基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展稅源調(diào)查，抓好災(zāi)后各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行落實(shí)。對(duì)全市系統(tǒng)受損建筑用房統(tǒng)一進(jìn)行檢測(cè)鑒定。抓緊建好活動(dòng)板房及其配套設(shè)施，有效解決所有受災(zāi)職工過(guò)渡房安置問(wèn)題。全市國(guó)稅系統(tǒng)有１人榮獲“全國(guó)抗震救災(zāi)模范”稱號(hào)，９個(gè)單位和３１人被總局記功，１０個(gè)單位被各級(jí)地方黨委授予“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
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??【完成入庫(kù)稅收２４．９８億元】 全年全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)完成各項(xiàng)稅收收入２９０７７７ 萬(wàn)元，剔除海關(guān)代征，全市國(guó)稅系統(tǒng)共組織入庫(kù)稅收收入２４９７８４萬(wàn)元，比上年減收１５７０１萬(wàn)元，下降５．９１％，完成調(diào)整后年度稅收收入計(jì)劃的１０１．２％。其中：入庫(kù)國(guó)內(nèi)“兩稅”收入１９９２８８萬(wàn)元，比上年減收１８２８７萬(wàn)元，下降８．４％；辦理出口退稅２３４１２萬(wàn)元，同比減少４５萬(wàn)元，下降０．１９％；組織車(chē)購(gòu)稅收入２２５７２．７萬(wàn)元，辦理征稅車(chē)輛５６１９５輛，完成全年任務(wù)的１２８．４％，超收４９８９．８萬(wàn)元，創(chuàng)歷史新高。
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??【貫徹災(zāi)后重建稅收政策】 ５月１９日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔２００８〕６２號(hào)文），對(duì)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅、進(jìn)出口稅收以及現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中適用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的其他稅收政策作出明確規(guī)定。７月３０日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署下發(fā)《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔２００８〕１０４號(hào)文），提出５個(gè)方面的災(zāi)后恢復(fù)重建稅收優(yōu)惠政策：一是減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)；二是減輕個(gè)人稅負(fù)；三是支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建；四是鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建；五是促進(jìn)就業(yè)。市國(guó)稅局對(duì)這些政策措施的貫徹進(jìn)行認(rèn)真宣傳、調(diào)查摸底，確保落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市執(zhí)行“５?１２”地震災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策，共計(jì)減免企業(yè)所得７３５０萬(wàn)元，審批同意企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失在稅前扣除金額３８９１４萬(wàn)元。一般納稅人共抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額５２８４萬(wàn)元。
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??【加強(qiáng)稅收征管】 一是全面啟動(dòng)征管“一體化”建設(shè)，定期召開(kāi)征管業(yè)務(wù)統(tǒng)籌例會(huì)，下發(fā)工作任務(wù)書(shū)，實(shí)施“工單”管理，既促進(jìn)部門(mén)協(xié)作，整合征管資源，又切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高征管質(zhì)量和效率。二是推進(jìn)行業(yè)稅源精細(xì)管理，對(duì)黑色金屬冶煉及壓延加工、電力供應(yīng)、通用設(shè)備制造等８?jìng)€(gè)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理，初步建立２個(gè)管理模型或辦法。三是開(kāi)展納稅評(píng)估和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治，對(duì)８?jìng)€(gè)行業(yè)、４５戶企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，評(píng)估補(bǔ)稅８萬(wàn)余元。四是加大稅收檢查力度，開(kāi)展對(duì)４個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)檢查，參與查辦“臨江稅案”，查補(bǔ)入庫(kù)收入１４８５萬(wàn)元，無(wú)稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟案件發(fā)生。五是積極推行電子申報(bào)和遠(yuǎn)程認(rèn)證，推廣應(yīng)用紅字增值稅專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)。六是認(rèn)真貫徹實(shí)施新《企業(yè)所得稅法》，全市審核審批企業(yè)所得稅稅前扣除企業(yè)３７戶，審批金額８２１９萬(wàn)元，審批所得稅各類(lèi)減免稅企業(yè)８０戶，減免金額２８４４萬(wàn)元。七是發(fā)揮車(chē)輛稅收一條龍管理系統(tǒng)功能，核實(shí)異常發(fā)票１７１４份，補(bǔ)稅１８萬(wàn)元。八是抓好涉外稅收管理，修訂完善《全面監(jiān)控出口退（免）稅企業(yè)管理辦法》，制定下發(fā)對(duì)外支付稅務(wù)憑證管理工作規(guī)程，開(kāi)展“走出去”企業(yè)調(diào)查，促進(jìn)了國(guó)際稅收管理。九是開(kāi)展普通發(fā)票專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違章發(fā)票１３９７份，查補(bǔ)稅款２０．２萬(wàn)元。
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??【提升稅務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)】 一是積極開(kāi)展干部能力培訓(xùn)，狠抓在崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)講學(xué)。在全省國(guó)稅系統(tǒng)優(yōu)秀縣（市、區(qū)）局長(zhǎng)和百名標(biāo)兵評(píng)選中，綿陽(yáng)市共有１人被評(píng)為 “優(yōu)秀縣（市、區(qū)）局長(zhǎng)”，６人被評(píng)為“百名標(biāo)兵”。二是切實(shí)加強(qiáng)納稅服務(wù)，深入開(kāi)展“為納稅人服務(wù)”活動(dòng)，深化辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子成員管戶和走訪納稅人活動(dòng)，實(shí)地了解企業(yè)受災(zāi)情況和需求，摸清稅情，促進(jìn)征納關(guān)系和諧。開(kāi)展局長(zhǎng)接訪活動(dòng)，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共參加接訪日２１１次，累計(jì)接待干部職工和納稅人８９０人（次），上級(jí)機(jī)關(guān)干部下訪２２３次，及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾。三是在全市國(guó)稅系統(tǒng)深入開(kāi)展“全員排查風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施、建立健全制度、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究”的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。從稅收基礎(chǔ)業(yè)務(wù)８?jìng)€(gè)方面排查出８０個(gè)風(fēng)險(xiǎn)提示點(diǎn)，制定對(duì)應(yīng)的７０多條防范措施；從稅務(wù)稽查四大環(huán)節(jié)排查出６４個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定８６條防范措施。四是全面推廣應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)執(zhí)法考核子系統(tǒng)，建立健全對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)控和考核機(jī)制。全市執(zhí)法平均正確率由２月份的８１．５１％上升到１０月份的９９．８４％，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)數(shù)則從４９６５條大幅下降到４２條，存在過(guò)錯(cuò)的單位由１１個(gè)下降到８?jìng)€(gè)。 （于海軍）
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??地方稅務(wù)
??【完成地稅收入目標(biāo)】 ２００８年，全市地稅系統(tǒng)組織入庫(kù)地方各項(xiàng)收入２４７０５９萬(wàn)元，完成目標(biāo)計(jì)劃的１０４％。其中：省級(jí)稅收收入６５６３２萬(wàn)元，完成目標(biāo)計(jì)劃的１００．９％；組織市縣級(jí)收入２１６６６６萬(wàn)元，市本級(jí)收入８４９２９萬(wàn)元。汶川特大地震嚴(yán)重影響全市地稅收入，改變收入的預(yù)期發(fā)展趨勢(shì)。２００８年前４個(gè)月，全市地稅系統(tǒng)入庫(kù)地方各項(xiàng)收入１１．６億元，同比增長(zhǎng)３４．９％，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本保持一致。而據(jù)震后經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市繳納地方稅收總額同比減少超過(guò)１００萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)１３１戶，致使全市稅收收入急劇下滑。因震災(zāi)造成全市２００８年地稅稅源減少７億元、落實(shí)災(zāi)后重建等稅收優(yōu)惠政策減免地方各稅近３億元的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅收征管，在貫徹落實(shí)災(zāi)后稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法治稅，扎實(shí)抓好稅收調(diào)查工作，完善收入考核機(jī)制，強(qiáng)化收入目標(biāo)考核，確保了地稅收入目標(biāo)的圓滿完成。
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??【受災(zāi)損失情況】 汶川特大地震給全市地稅系統(tǒng)造成重大的人員財(cái)產(chǎn)損失：全系統(tǒng)干部職工死亡、失蹤４３人，職工家屬死亡、失蹤５３人，地震孤兒９名，單親家庭孩子２３名，財(cái)產(chǎn)損失１．７７億元。
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??【災(zāi)后稅收政策宣傳】 為廣泛宣傳災(zāi)后稅收優(yōu)惠政策，市地稅局于５月下旬和１１月中、下旬通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播和綿陽(yáng)市黨政網(wǎng)，集中進(jìn)行廣泛宣傳，印制宣傳資料８萬(wàn)份（本），組織稅收管理員上門(mén)逐戶送達(dá)簽收；召開(kāi)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)災(zāi)后稅收優(yōu)惠政策座談會(huì)，分行業(yè)、分類(lèi)型為３０００余戶企業(yè)４２００余納稅人進(jìn)行宣講輔導(dǎo)；局領(lǐng)導(dǎo)深入部分大中型企業(yè)座談，了解企業(yè)受災(zāi)情況，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)和建議，為下一步征管工作創(chuàng)造條件；積極加強(qiáng)災(zāi)后稅收優(yōu)惠政策調(diào)研，為上級(jí)決策提供第一手資料。
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??【依法治稅不斷規(guī)范】 一是繼續(xù)深入開(kāi)展“五五”普法工作。及時(shí)下發(fā)了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要工作安排和“五五”普法工作安排意見(jiàn)；選派８名干部參加省局、省人事廳舉辦的干部培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力；對(duì)５５名專（兼）職法制工作人員開(kāi)展稅收法制專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)；采取開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)等形式，廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。二是嚴(yán)格把關(guān)，做好稅收規(guī)范性文件制定管理工作。審查縣級(jí)局報(bào)送的規(guī)范性文件１４份，針對(duì)文件中存在的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)；對(duì)市委、市政府２００７年度出臺(tái)的涉稅文件進(jìn)行清理，對(duì)３份文件報(bào)請(qǐng)修改；對(duì)市政府及有關(guān)部門(mén)擬出臺(tái)的１５份涉稅規(guī)范性文件提出修改意見(jiàn)及建議。三是把暢通救濟(jì)渠道積極受理行政復(fù)議案件。共受理稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)３件，未發(fā)生行政訴訟案件，２件因申請(qǐng)人主動(dòng)要求撤回申請(qǐng)而結(jié)案。四是深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法崗位職責(zé)和工作規(guī)程層層分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、直屬單位和基層稅務(wù)所，修訂完善行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，逗硬執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。五是組織開(kāi)展對(duì)市局一分局等５個(gè)單位２００８年度稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)抽查檢查，重點(diǎn)檢查面達(dá)到３３％。六是認(rèn)真做好稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。制定稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法，重點(diǎn)評(píng)查稅務(wù)行政處罰案卷２６個(gè)，其中適用一般處罰程序案卷２３個(gè)，適用簡(jiǎn)易處罰程序案卷３個(gè)。七是對(duì)房地產(chǎn)、證券業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等高收入行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)地方各稅２７６２．８８萬(wàn)元，加收滯納金９０５．０８萬(wàn)元，罰款４５４．３７萬(wàn)元。
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??【加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作】 加強(qiáng)發(fā)票稽核和檢查工作。設(shè)立專（兼）職發(fā)票稽核員，并加強(qiáng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究；３月１日～４月３０日開(kāi)展發(fā)票交叉檢查；４月１日～８月１５日集中開(kāi)展稅收票證檢查，確保稅收票證和稅款安全；進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)票管理。推進(jìn)與國(guó)稅部門(mén)代征城建稅和“三稅”信息比對(duì)工作。１０月２２日，國(guó)稅部門(mén)向江油市含增玖順木器加工廠開(kāi)出第一份代征稅票，代征增值稅附加５６７．６元，標(biāo)志著此項(xiàng)工作正式啟動(dòng)。繼續(xù)大力推行即開(kāi)型有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)，配售有獎(jiǎng)發(fā)票２０３３萬(wàn)份，兌付獎(jiǎng)金６６４萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)干部職工的主觀能動(dòng)性。規(guī)范辦理減免稅緩繳工作，為４６０戶（次）納稅人辦理緩繳稅款３．０７億元，減免稅務(wù)登記證工本費(fèi)９．０３萬(wàn)元。
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??【加強(qiáng)各稅種及基金管理】 強(qiáng)化稅源監(jiān)控和申報(bào)管理。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，全力做好企業(yè)所得稅工作，入庫(kù)企業(yè)所得稅１８２９５萬(wàn)元。加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理，截至申報(bào)日，全市共有１４８３名年所得１２萬(wàn)元以上納稅人進(jìn)行申報(bào)，完成省局任務(wù)的１９５％，補(bǔ)繳稅款３４０萬(wàn)元，受到省局通報(bào)表彰。推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，深入推進(jìn)全員全額扣繳申報(bào)管理，征收入庫(kù)個(gè)人所得稅３６７１５萬(wàn)元。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的耕地占用稅暫行條例，研究制定全市行政區(qū)劃內(nèi)平均稅額方案，并上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。全面深化房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”，入庫(kù)契稅１８５１０萬(wàn)元。深入貫徹車(chē)船稅條例及實(shí)施細(xì)則，組織開(kāi)展車(chē)船稅代收代繳專項(xiàng)檢查，入庫(kù)車(chē)船稅４２２３萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)３２６．６％。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作，全市土地應(yīng)稅面積４０３３萬(wàn)平方米，應(yīng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅２１８５０萬(wàn)余元，免征稅額２５３０萬(wàn)余元。加強(qiáng)“兩項(xiàng)教育附加”征管，抓好社?！八馁M(fèi)”征收工作，做好農(nóng)網(wǎng)還貸資金、殘保金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)征集工作，優(yōu)化費(fèi)源管理，進(jìn)一步拓展基金征收領(lǐng)域。 （游元光）
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??審 計(jì)
??【概況】 ２００８年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)項(xiàng)目６６１項(xiàng)，查出違規(guī)金額８．０９億元，管理不規(guī)范金額１８．２８億元；收繳財(cái)政８５００萬(wàn)元，歸還原渠道資金６０００萬(wàn)元；審減工程投資１．３６億元。
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??【救災(zāi)款物和災(zāi)后重建審計(jì)】 抗震救災(zāi)期間，共審計(jì)綿陽(yáng)市及北川羌族自治縣、 平武、安縣三個(gè)極重災(zāi)縣和重災(zāi)市江油市的抗震救災(zāi)指揮部、財(cái)政、民政、糧食、衛(wèi)生、組織部等２１６個(gè)部門(mén)和單位；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)４５個(gè)、村組３９個(gè)、災(zāi)民１１４０人。發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)及管理不規(guī)范等問(wèn)題１１７個(gè)，向各級(jí)被審計(jì)單位制發(fā)審計(jì)建議書(shū)４６份，提出審計(jì)建議１２９條，市領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)建議函上作出批示３７人（次）。審計(jì)收繳財(cái)政２９８萬(wàn)元，促進(jìn)歸墊資金及調(diào)整會(huì)計(jì)賬目７１５萬(wàn)元；審減部分醫(yī)院多申報(bào)地震傷員救治費(fèi)用６８０萬(wàn)元，清退３１萬(wàn)元；納入財(cái)政專戶管理２１７５９萬(wàn)元，促進(jìn)資金撥付到位４３９９萬(wàn)元。有關(guān)部門(mén)給予有關(guān)責(zé)任人警告、誡勉談話等處分及處理５人，寫(xiě)出檢討４份，促進(jìn)市、縣政府及有關(guān)部門(mén)建立健全救災(zāi)資金和物資規(guī)章制度２２件。
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??【財(cái)政審計(jì)】 全市審計(jì)機(jī)關(guān)以推動(dòng)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和促進(jìn)完善公共財(cái)政制度為目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政審計(jì)工作，全年共完成財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)２２項(xiàng)，審計(jì)查出各類(lèi)違法違規(guī)資金１８６４１萬(wàn)元，審計(jì)處理收繳財(cái)政７９０２萬(wàn)元，應(yīng)歸還原渠道資金７４萬(wàn)元。全市１０個(gè)審計(jì)局，除北川羌族自治縣、平武、梓潼３個(gè)縣由于地震原因未能公告外，其他各局在當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w上向社會(huì)公開(kāi)了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。
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??【農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)】 全年共審計(jì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金７３５４萬(wàn)元，查出違紀(jì)金額１５３３萬(wàn)元，歸還原資金渠道３５０萬(wàn)元，調(diào)賬１０４９萬(wàn)元，其他處理１３４萬(wàn)元。對(duì)在三臺(tái)縣團(tuán)結(jié)水庫(kù)管理局大壩除險(xiǎn)加固工程資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的相關(guān)線索，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了移交，涉案人員中３人因另案已開(kāi)除黨籍并依法處理， ２人給予了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，追回了損失。
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??【固定資產(chǎn)投資審計(jì)】 全年完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目５０４項(xiàng)，送審金額３４．９２億元，審定金額３３．５６億元，審減１．３６億元，為政府節(jié)約了大量建設(shè)資金。
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??【企業(yè)與金融審計(jì)】 對(duì)１１個(gè)企業(yè)單位進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，挽回國(guó)有資產(chǎn)損失１．１億元和國(guó)家應(yīng)享有的權(quán)益１．２億元。對(duì)三臺(tái)縣、梓潼縣、鹽亭縣黨政機(jī)關(guān)貸款情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，并向市政府提交了綜合審計(jì)調(diào)查報(bào)告。
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??【經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)】 全市審計(jì)機(jī)關(guān)把經(jīng)責(zé)審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等結(jié)合起來(lái)，積極推行任中審計(jì)。全年召開(kāi)１０次領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，共完成經(jīng)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目５５項(xiàng)，涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)６０人。其中：市本級(jí)１５項(xiàng)，縣市區(qū)４０項(xiàng)。共查出違法違規(guī)金額３９４０４萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額５４６１０萬(wàn)元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題承擔(dān)個(gè)人責(zé)任１萬(wàn)元，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任４５６１萬(wàn)元，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任１２８８５萬(wàn)元，一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任７６５６８萬(wàn)元。審計(jì)處理應(yīng)上繳財(cái)政金額３２４６萬(wàn)元，罰款１１萬(wàn)元，應(yīng)自行糾正６６６９７萬(wàn)元。建議有關(guān)部門(mén)處理１件，涉及金額１０７萬(wàn)元。
??（梁 勇）
