二、雲(yún)南對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的積極探索和實(shí)踐
近年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重大變化，以及政府運(yùn)作、政府管理與政府職能仍然存在諸多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，雲(yún)南省為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以制度建設(shè)為突破口，緊緊圍繞建設(shè)權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的服務(wù)型政府，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力促使政府職能轉(zhuǎn)變，為全省實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)提供了良好的政務(wù)環(huán)境。
2007年，雲(yún)南省以法治政府建設(shè)為主題，實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)處置審批、重大資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審批、重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)、財(cái)政追加預(yù)算支出審批等四項(xiàng)制度，著力解決依法依規(guī)行政的問(wèn)題﹔2008年，以責(zé)任政府建設(shè)為主題，實(shí)施了行政問(wèn)責(zé)、首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等四項(xiàng)制度，著力解決一些行政機(jī)關(guān)和工作人員不作為、亂作為，責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題﹔2009年，以陽(yáng)光政府建設(shè)為主題，實(shí)施了重大決策聽(tīng)証、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢等四項(xiàng)制度，著力解決政府行政行為公開(kāi)不夠、透明度不高的問(wèn)題﹔2010年，以效能政府建設(shè)為主題，實(shí)施了行政績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升等四項(xiàng)制度，著力解決政府執(zhí)行力、公信力不夠，行政成本過(guò)高的問(wèn)題﹔2011年和2012年，按照“鞏固完善、拓展創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效”的原則，在抓好各項(xiàng)制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，分別確定了一批工作要點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)政府自身建設(shè)。這“四個(gè)主題、十六項(xiàng)制度”，內(nèi)容豐富、覆蓋面廣，既各有重點(diǎn)，又緊密聯(lián)系、相輔相成、相互銜接、互為推動(dòng)，成為辯証統(tǒng)一的有機(jī)整體。通過(guò)不懈努力，雲(yún)南加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效。
提升了依法行政水平。大力推進(jìn)依法行政，努力做到政府決策有據(jù)、行政行為有法，使依法行政逐步成為政府運(yùn)作的基本要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，能力水平不斷提高。從2009年到2012年，全省共舉行重大決策聽(tīng)証7852項(xiàng)，問(wèn)政於民、問(wèn)需於民、問(wèn)計(jì)於民日愈成為行政機(jī)關(guān)實(shí)施決策的自覺(jué)行為。按照減少和規(guī)范行政審批制度的要求，開(kāi)展了多輪行政審批制度改革，進(jìn)一步明確審批范圍，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。截至第五輪行政審批制度改革結(jié)束，共取消調(diào)整省級(jí)行政審批項(xiàng)目近1500項(xiàng)，保留和下放的行政審批項(xiàng)目，壓縮審批時(shí)限1?3以上的項(xiàng)目超過(guò)95%﹔州（市）取消調(diào)整3800項(xiàng)，部分州（市）將審批時(shí)限壓縮到法定時(shí)限的2?3。2011年，進(jìn)一步開(kāi)展了簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目工作，取消和調(diào)整部分省級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政審批項(xiàng)目202項(xiàng)，此項(xiàng)工作對(duì)破解雲(yún)南項(xiàng)目落地難、審批難產(chǎn)生了重要效果。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法主體清理，完成了44個(gè)省級(jí)行政部門和16個(gè)州（市）行政處罰主體的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化工作，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
加快了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以制度管人，按規(guī)矩辦事，在全省行政機(jī)關(guān)和提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位強(qiáng)力推行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，著力解決不作為、慢作為、亂作為、責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和水平不高的問(wèn)題，切實(shí)做到崗位有職責(zé)、工作有規(guī)程、辦事有時(shí)限、結(jié)果有反饋，逐步形成較為完善的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度體系，並貫穿於行政機(jī)關(guān)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使機(jī)關(guān)作風(fēng)有了改變，干部責(zé)任心增強(qiáng)，工作節(jié)奏加快，工作積極性提高，工作面貌有了新的起色。各單位服務(wù)承諾事項(xiàng)辦結(jié)率保持在99%以上，首問(wèn)首辦率保持在98%以上，投訴回復(fù)率達(dá)到100%。加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，2008年以來(lái)，全省共對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的6600多名干部進(jìn)行了嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
推高了政府工作透明度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”，圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，不斷加大主動(dòng)公開(kāi)力度，拓展公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式，豐富公開(kāi)載體，提高公開(kāi)質(zhì)量，努力做到公開(kāi)內(nèi)容更加充實(shí)、時(shí)間更加及時(shí)、重點(diǎn)更加突出。從2009年到2012年，全省共組織重要事項(xiàng)公示11.77萬(wàn)項(xiàng)，發(fā)布重點(diǎn)工作通報(bào)25萬(wàn)項(xiàng)，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的透明度。在全國(guó)率先建成覆蓋全省、直接服務(wù)群眾的“96128”政務(wù)信息查詢專線電話8100部，累計(jì)應(yīng)答群眾電話179萬(wàn)次、滿意率達(dá)到98%，在行政辦公區(qū)、公共場(chǎng)所設(shè)立政務(wù)信息島4000臺(tái)，建立健全了覆蓋全省的13000多個(gè)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站群，累計(jì)發(fā)布政務(wù)信息201萬(wàn)條，形成了以“一網(wǎng)一線一屏”為重點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)公開(kāi)服務(wù)體系，極大地方便了公眾對(duì)政務(wù)信息的獲取和使用。
